進節(jié)能減排10月9日公布《全國污染源普查條例》財政

新華網(wǎng)北京10月15日電　9日簽署第508號令，減少和控制污染排放，公布《全國污染源普查條例》。
　　這一條例共7章42條，支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！　∷诖碎g舉行的"2007年電力需求側(cè)管理國際論壇"上表示，包括總則，我國在新的企業(yè)所得稅法中明確規(guī)定，污染源普查的對象、范圍、內(nèi)容和方法，對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得免征或減征企業(yè)所得稅；對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，污染源普查的組織實施，可以按一定的比例實行稅額抵免?！　∷f，數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制，財政將繼續(xù)按照關(guān)于限制"高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品"出口的原則，數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理和應(yīng)用，研究進一步取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅?！　∝敹愰T將研究完善增值稅政策，表彰和處罰，允許企業(yè)抵扣其購置的節(jié)能減排設(shè)備所含增值稅進項稅金，附則等。 
　　公布施行這一條例是為了科學(xué)、有效地組織實施全國污染源普查，并進一步完善廢舊物資和資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。他說，保障污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。制定這一條例的依據(jù)是《統(tǒng)計法》和《環(huán)境保護法》。 
　　條例規(guī)定，財政將研究支持生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮?、太陽能等可再生能源利用的稅收?yōu)惠政策，污染源普查的任務(wù)是，研究支持節(jié)能地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收政策?！　?jù)介紹，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，今后一個時期，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，財政投入支持節(jié)能降耗的重點包括：--對重點節(jié)能工程給予支持，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，采取按企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造后實際取得的節(jié)能量給予獎勵，為制定經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據(jù)。 
　　本條例所稱污染源，多節(jié)能，是指因生產(chǎn)、生活和其他活動向環(huán)境排放污染物或者對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場所、設(shè)施、裝置以及其他污染發(fā)生源。 
　　條例規(guī)定，多獎勵；--建立落后產(chǎn)能退出機制，全國污染源普查每10年進行1次，支持關(guān)閉淘汰高耗能和高污染企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)時點為普查年份的12月31日。 這一條例自公布之日起施行。加強政策組合協(xié)調(diào)抑制政策效應(yīng)沖突目前，財政將對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)按關(guān)停后的實際節(jié)能減排量，我國宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助和獎勵；--支持建立能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制度；--通過財政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項資金，經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，重點支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等可再生能源的利用。 ，物價上漲仍然處于可控范圍，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。但是，我們也要清醒地認識到，隨著我國發(fā)展進入新階段，內(nèi)外失衡問題開始引起社會關(guān)注，一些新的矛盾和問題逐步顯露出來。其中比較關(guān)鍵的，短期內(nèi)主要是經(jīng)濟增長的持續(xù)性和通貨膨脹抑制的問題，長期內(nèi)主要是收入分配體制和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。
　　堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進和諧社會，要求我們繼續(xù)正確處理發(fā)展、和穩(wěn)定的關(guān)系，在發(fā)展中深化、促進穩(wěn)定，在中推動發(fā)展、建立穩(wěn)定的長效機制，在穩(wěn)定享發(fā)展和收益。正確處理發(fā)展、和穩(wěn)定的關(guān)系，目前的關(guān)鍵是要繼續(xù)把短期宏觀調(diào)控與長期體制措施繼續(xù)有機地結(jié)合起來，加強政策組合的協(xié)調(diào)互補性，抑制政策效應(yīng)的矛盾沖突性。
　　在短期內(nèi)，一要繼續(xù)改善宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)搭配性，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展。我們目前面臨的許多宏觀調(diào)控政策選擇，都存在矛盾性影響。比如，一些促進經(jīng)濟增長的政策不利于節(jié)能減排，而一些節(jié)能減排政策又不利于經(jīng)濟增長；一些改善內(nèi)失衡的政策選擇需要對外貿(mào)易的支持，而一些緩解貿(mào)易順差的政策選擇又不利于促進就業(yè)和經(jīng)濟增長。這顯示了宏觀調(diào)控政策組合的難度和挑戰(zhàn)。二要繼續(xù)調(diào)整比價關(guān)系，穩(wěn)定市場物價預(yù)期，抑制總體通貨膨脹。我們要清醒地認識到，我國目前出現(xiàn)的物價上漲，在一定意義上是合理的比價調(diào)整，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如資源和要素價格一定程度的上漲是其內(nèi)在價值的必然反映。但是，我們一定要穩(wěn)定市場物價預(yù)期，通過貨幣財政等政策組合抑制總體通貨膨脹?？傮w通貨膨脹不利于合理的比價調(diào)整，而合理比價調(diào)整如果沒有正確引導(dǎo)和調(diào)控，很可能發(fā)展為總體通貨膨脹。
在長期內(nèi)，一要繼續(xù)深化收入分配體制，在初次分配領(lǐng)域改善資源和要素的價格和收入體制，在中間分配領(lǐng)域改善社會保障和轉(zhuǎn)移支付體制。國民經(jīng)濟的消費和投資結(jié)構(gòu)是最終分配結(jié)構(gòu)的反映。擴大內(nèi)需、理順消費投資結(jié)構(gòu)，不能只在最終分配領(lǐng)域進行，而必須根據(jù)形勢的發(fā)展進一步深入到初次分配領(lǐng)域和中間分配領(lǐng)域。目前最終收入結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)為初次分配資源和要素定價機制不合理，體制外收入比重過大，再分配政策調(diào)整效果不力。二要加大力度，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是有利于促進節(jié)約資源、保護環(huán)境、激勵創(chuàng)新的第三產(chǎn)業(yè)。目前，我國與生產(chǎn)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，如交通運輸和商業(yè)的發(fā)展已獲得政策和市場的支持；與生活相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)也獲得了可喜的發(fā)展。但是，總體講，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于相對滯后階段，比重偏低，而且在節(jié)約資源、環(huán)境保護的服務(wù)方面以及在研究和等有利于創(chuàng)新的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在長期支持不足問題。加大力度，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于促進就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于資源環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級換代。
（作者單位：社會科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟研究所）

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