〖重大技術(shù)裝備〗：不好與不用之辨--對話李冶

去年5月，當發(fā)改委重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室正式的時候，司長李冶沒有想到日后的工作會這么費勁。

    對于一個僅僅一年多的門來說，李冶他們做的事可不算少，而且每一件事在裝備制造業(yè)內(nèi)的分量都很重。他們配合、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)門，貫徹落實了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》提出的一些具體政策措施，包括調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策、制定重點領(lǐng)域裝備技術(shù)政策等。他們還研究制定了石化、冶金、核電等重點領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的自主化實施方案，并為國產(chǎn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用做了大量的協(xié)調(diào)推進工作。用他們自己的話說，就是“一直在為裝備制造業(yè)奔走、呼吁”。在他們的努力下，我國重大裝備的自主化水平顯著提高，國產(chǎn)化的觀念漸入人心。

    但麻煩事也不少。讓李冶苦惱的，一是政策出了很多，但落實起來很難。有的政策甚至因為種種原因而擱淺。二是一些用戶企業(yè)不買國產(chǎn)裝備的賬，總覺得外國的月亮比圓。三是裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的任務(wù)還很重。

    “機制是最大的問題”

    關(guān)鍵詞：主對象主力軍主戰(zhàn)場

    現(xiàn)在全社會對裝備制造業(yè)支持力度不夠，主要是許多人對裝備制造業(yè)的重要性，對重大裝備自主化的意義，對關(guān)鍵設(shè)備最核心的技術(shù)是買不來的這樣一個現(xiàn)實認識不足。這直接導(dǎo)致了許多支持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策得不到落實，甚至無法出臺。--李冶

    “支持裝備制造業(yè)發(fā)展，并不像有些人認為的是扶弱，是解困?！崩钜闭f，“雖然我國裝備工業(yè)還有很多問題，但在世界上并不是很差?，F(xiàn)在已經(jīng)建立了完整的裝備制造體系，世界上同樣的沒幾個，想發(fā)財也得支持裝備制造業(yè)。”

    背景資料

    據(jù)統(tǒng)計，2006年全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)超過8萬家，工業(yè)增加值2.3萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的25.5%，占GDP的11%。整個裝備制造業(yè)的資產(chǎn)總額是7.3萬億元，占全國工業(yè)的25.6%。2006年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)9.1萬億元，占全國工業(yè)的32.4%，實現(xiàn)利潤4536億元，占全國工業(yè)的24.2%。這些數(shù)據(jù)足可以表明裝備制造業(yè)仍然是我們最典型的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

    另外，我國裝備工業(yè)每億元固定資產(chǎn)吸納就業(yè)774人，高于全國工業(yè)平均292人，屬于高吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。在能耗方面，裝備工業(yè)每萬元工業(yè)產(chǎn)值耗能0.12噸標準煤，低于全國工業(yè)平均水平，屬于低耗能低耗材的產(chǎn)業(yè)，而先進的裝備又是其他產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的一個重要的物質(zhì)保障。同時，裝備制造業(yè)對安全的重要性也不言而喻。

    但是作為支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)在市場機制中，卻處于不對等的地位。裝備制造業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)是高度市場化和國際化的一個產(chǎn)業(yè)，2006年機械行業(yè)有企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入的比例分別是33.1%、39.1%和27.8%。而整個產(chǎn)業(yè)面對的用戶卻大都是高度壟斷的國有企業(yè)。

    正是這些大型國有企業(yè)一直以來形成了使用國外產(chǎn)品的慣，在他們的觀念里，總覺得國產(chǎn)化是裝備制造企業(yè)自己的事，與用戶企業(yè)無關(guān)。李冶一連用三個“主”字來形容裝備制造業(yè)進口的現(xiàn)狀：重大裝備是進口的主對象，大型國有企業(yè)是進口的主力軍，重點工程是進口的主戰(zhàn)場。

據(jù)了解，我國社會固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的三分之二依賴進口，光纖制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備、轎車工業(yè)設(shè)備、數(shù)控機床、紡織機械、膠印設(shè)備等絕大分市場被進口產(chǎn)品擠占。

    李冶說，振興裝備制造業(yè)關(guān)系到的經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全，需要法律制度的完善，需要機制的保障，需要有關(guān)門和企業(yè)的支持與配合。

    “給國產(chǎn)設(shè)備一個市場”

    關(guān)鍵詞：點裝尋租

    “許多人說，都全球化了，加入WTO了，還談什么國產(chǎn)化！這恰恰是沒有研究透WTO的條款，是一種變相的閉關(guān)自守和不！”--李冶

    對于國內(nèi)裝備制造業(yè)來說，“用戶不用”一直是令包括李冶在內(nèi)許多老裝備人痛心的地方。李冶說，現(xiàn)在裝備制造業(yè)面臨的三個問題：不好、不用、不管，“這里面最核心的問題是不用。我們有的產(chǎn)品確實不如國外，但是有些好的產(chǎn)品用戶也不用。越不用越不好，越不好越不用。”用戶不用的一個表現(xiàn)是國產(chǎn)化表象下的變相進口，也稱隱性進口。在重大裝備辦的努力下，一些重點項目的國產(chǎn)化率比重越來越大。但是，李冶透露：“許多所謂的‘國產(chǎn)化’實際上是摻了假的！”

    例如某軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化項目：“在60列車的訂單中，國內(nèi)生產(chǎn)57列，外國公司生產(chǎn)3列，看起來好像大多數(shù)都是國產(chǎn)的，但是總共13億歐元國外拿走了6.5億歐元，這說明我們生產(chǎn)的那57列所謂的國產(chǎn)化裝備，實際上里面很多關(guān)鍵的件都是進口的。”

    “點裝”的做法也是隱性進口的一種表現(xiàn)。用戶雖然在招標時指定國內(nèi)廠家生產(chǎn)，但是卻要求廠商必須使用國外品牌或廠家的某種零件或設(shè)備。生產(chǎn)出來的東西號稱國產(chǎn)化，但實際上是通過指定廠商來代替它進口。如某用戶在北京開關(guān)廠買進一臺1萬伏的高壓開關(guān)柜，買的雖然是國產(chǎn)產(chǎn)品，但要求該產(chǎn)品的核心主斷路器必須進口。這種要求通常是口頭協(xié)議，不寫在標書上，但給制造企業(yè)默許的游戲規(guī)則很明確，制造企業(yè)要想中標，就不得不按照這種不合理的要求做，否則就會失掉機會。

    類似這種在招標過程中對國產(chǎn)設(shè)備歧視的現(xiàn)象并不少見。用戶多以國產(chǎn)廠家在質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等方面滿足不了要求為理由拒絕國產(chǎn)裝備。但事實上，對于一些已經(jīng)自主化或是達到世界先進水平的設(shè)備，有的用戶也會以各種理由拒絕，甚至在招標中就明確提出只用進口設(shè)備。比如在電工電器行業(yè)內(nèi)流傳的“北京規(guī)則”：在設(shè)備投資時，以提高電網(wǎng)的安全可靠性為由，明顯向進口產(chǎn)品或合資產(chǎn)品傾斜。由此帶來的結(jié)果是，在電工領(lǐng)域，我國各種輸變配電設(shè)備每年進口額高達100多億美元。這一項規(guī)則，幾乎把對國內(nèi)電力設(shè)備制造企業(yè)的大門關(guān)死，雖然國內(nèi)企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品在性能、質(zhì)量和技術(shù)性等方面已經(jīng)能完全滿足我國電力市場的需要。

    還有一些用戶在采購設(shè)備時，盲目追求使用國外最先進的技術(shù)和設(shè)備，既不考慮性價比，也不考慮國內(nèi)制造業(yè)的同步發(fā)展。一項技術(shù)還沒有推廣，又去追求其他技術(shù)或裝備，造成同類裝備的萬國牌和不斷重復(fù)引進。比如軍工行業(yè)，這幾年大規(guī)模改造，所采用的高檔機床、數(shù)控機床大量依靠進口，甚至是今年漢諾威博覽會上剛出樣本，我們企業(yè)在技術(shù)改造中就拿著樣本做設(shè)計，國內(nèi)當然沒有，只能買國外的。

李冶說，這種大量購買國外核心設(shè)備的做法很不利于國防安全和產(chǎn)業(yè)安全。