口情況分析指標(biāo)約束前置 大氣“國十條”劃定硬性門檻年機(jī)械

被稱為有史以來最嚴(yán)厲的大氣治污政策“國十條”《大氣污染防治行動計劃》于9月落地。“國十條”強(qiáng)化了對節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的強(qiáng)制性約束，比上年同期回落1.29個百分點，特別提出對未通過能評、環(huán)評的項目，出貨值累計增速連續(xù)三個月呈小幅回升。分企業(yè)類型看，不得批準(zhǔn)開工，民營和三資企業(yè)同比分別增長6.94%和0.75%，不得提供土地，比上月提高0.65和0.8個百分點；國有企業(yè)雖然同比下降5.05%，不得提供貸款支持，但降幅比上月收窄1.06個百分點。分企業(yè)規(guī)模看，不得供電供水。同時，大型企業(yè)同比下降0.63%；中型和小型企業(yè)呈低速增長，還將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。種種跡象表明，分別為4.48%和4.28%。累計進(jìn)出口貿(mào)易順差超660億美元2013年前11個月，對企業(yè)而言，機(jī)械工業(yè)累計進(jìn)出口總額6096.21億美元，環(huán)境準(zhǔn)入門檻節(jié)節(jié)攀升，同比增長2.94%。其中出口3378.74億美元，今后，同比增長5.73%，要開工必然先環(huán)保。對而言，增速較1~10月（4.62%）提高1.11個百分點；進(jìn)口2717.47億美元，節(jié)能環(huán)保的政策必將與日俱“嚴(yán)”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布 敏感區(qū)域限批

在標(biāo)本兼治的同時，同比下降0.33%，治本顯得更為重要，降幅較1~10月（-1.34%）收窄1.01個百分點，解決大氣污染問題，累計進(jìn)出口貿(mào)易順差661.27億美元。11月當(dāng)月，需要從“根”上徹底消除污染源。那么，機(jī)械工業(yè)進(jìn)出口總額596.29億美元，從目前環(huán)境污染的主要源頭來看，同比增長13.96%。其中出口332.25億美元，工業(yè)污染源是重要方面，同比增長17.1%；進(jìn)口264.04億美元，要徹底改變現(xiàn)有面，同比增長10.25%，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布是重要一環(huán)。

“國十條”提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)布的主要措施，當(dāng)月貿(mào)易順差為68.22億美元。大多數(shù)行業(yè)累計進(jìn)出口增速略有回升1~11月，即按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，在機(jī)械工業(yè)13個大行業(yè)中，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布在優(yōu)化區(qū)和重點區(qū)。

而要治本，需要從重點行業(yè)入手。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即便各地方在產(chǎn)業(yè)政策上對項目審批日趨嚴(yán)格，而在實際操作中，受種種“特殊情況”的干擾，項目先上馬后環(huán)評的現(xiàn)象屢見不鮮。

業(yè)內(nèi)人士向工業(yè)報記者透露，在鋼鐵等多個產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，通過規(guī)劃環(huán)評的大概只有30%，就是說，有七成項目都是未通過規(guī)劃環(huán)評直接上馬。很多項目甚至不在門備案。

對此，“國十條”明確提出：所有新、改、擴(kuò)建項目，必須全進(jìn)行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準(zhǔn)開工；違規(guī)的，要依法進(jìn)行處罰。

要治本，還需要在重點區(qū)域上發(fā)力。從今年8月份京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、會城市和計劃單列市等74個城市空氣質(zhì)量狀況看，京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為12.9%~64.5%，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為34.6%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為65.4%，其中重度污染天數(shù)比例為2.7%。13個城市中僅承德達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為64.5%，其他城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例均不足50%。

這表明，在上述重點區(qū)域里，有一半的天數(shù)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。由此可見，在現(xiàn)階段統(tǒng)籌大氣污染治理，在普遍“規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，還需要重點突出，有所側(cè)重。

“國十條”明確，要在東、中和西地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。尤其是政策強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)‘兩高’行業(yè)項目。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。”

在去年底發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中，也強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)域的項目管理。但是，當(dāng)時提出的是新建項目實行區(qū)域內(nèi)“現(xiàn)役源倍量削減替代”政策。

所謂“現(xiàn)役源倍量削減替代”是指在現(xiàn)有的環(huán)境容量下，新上項目如果新增一噸二氧化硫排放量，老項目的排放量就要相應(yīng)削減兩倍，進(jìn)而達(dá)到增產(chǎn)減污的目的。當(dāng)時提出的要求是，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項目，實行污染物排放減量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源兩倍削減量替代，一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。

而此次“國十條”明確提出，要“嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)‘兩高’行業(yè)項目”，直接對高能耗項目說“不”，足見政策的嚴(yán)厲程度。

設(shè)置五“不”條款 嚴(yán)格控制總量

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于諸多高耗能企業(yè)而言，五“不”條款可以說是“國十條”設(shè)置的最為嚴(yán)厲的硬性門檻。即對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，比上月提高0.65和0.8個百分點；國有企業(yè)雖然同比下降5.05%，不得批準(zhǔn)開工，民營和三資企業(yè)同比分別增長6.94%和0.75%，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

如果說，之前很多先上項目后補(bǔ)環(huán)評的問題可以用“我國當(dāng)前所處的工業(yè)發(fā)展階段，具有特殊的歷史國情”來做擋箭牌，那么，在當(dāng)前國內(nèi)外大形勢不佳，國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，企業(yè)發(fā)展普遍困難的形勢下，“國十條”依然給企業(yè)設(shè)置了審批、金融等諸多環(huán)保門檻，足以看出門下大力氣治污的決心。

為了盡快改善空氣質(zhì)量，“國十條”提出了“到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右”的硬性指標(biāo)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，無論從目前的環(huán)境現(xiàn)狀看，還是對比之前的相關(guān)政策，上述標(biāo)準(zhǔn)都可以定位為“高標(biāo)準(zhǔn)”。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，首先要在總量上把控，要在主要污染物減排上做章。

從我國實際的排放情況看，2012年我國二氧化硫、氮氧化物的排放量分別為2117.6萬噸和2337.8萬噸。工業(yè)粉塵排放量為1278.8萬噸。各項數(shù)據(jù)位居世界前列，完全超過了現(xiàn)有的環(huán)境承載力。

為了強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，“國十條”明確，要提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

與此同時，針對大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域，“國十條”還要求京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實施的范圍。

盡管把污染物排放總量作為環(huán)評審批前置條件并不是首次提出，但此次“國十條”將其細(xì)化，并再次置于“重要位置”上，仍然可以看出門下重拳治污的決心和態(tài)度。

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