〖探索議論〗：是否需要裝備工業(yè)？

探索大門體制議論
    在的報(bào)告中，談及加快行政管理體制，服務(wù)型時(shí)指出：“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大門體制”。
    學(xué)精神，有感于茲，遂從上的必要性、策略上的緊迫性、操作上的合理性三方面展開對(duì)是否裝備工業(yè)的議論。一家之言，姑妄聽之。
    議論之一，是否應(yīng)該裝備工業(yè)，上的必要性如何？
    如果講特色的話，我國裝備工業(yè)具備典型的“特色”--從一張白紙開始，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，舉全國之力，在短短的二三十年內(nèi)，建立起一個(gè)大國應(yīng)具備的裝備工業(yè)體系，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈布。
    現(xiàn)在對(duì)裝備制造業(yè)官方口徑是：為國民經(jīng)濟(jì)和國防提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國工業(yè)中最大產(chǎn)業(yè)之一，總量占全國工業(yè)的四分之一左右。
    鑒于裝備工業(yè)在增加財(cái)政收入、完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、增加就業(yè)和出口創(chuàng)匯、提高實(shí)力以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面，具有十分重要的作用，在創(chuàng)新型過程中，裝備制造業(yè)的性產(chǎn)業(yè)地位業(yè)已成為共識(shí)。
    但是，我國裝備制造業(yè)仍然有著大而不強(qiáng)的之憂，整體素質(zhì)與工業(yè)發(fā)達(dá)存在很大差距。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是組織結(jié)構(gòu)松散，多頭管理、各自為政、產(chǎn)業(yè)集中度低，重組整合難，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。二是核心技術(shù)國際依存度高、自主創(chuàng)新能力薄弱、缺乏創(chuàng)新體系能力。專家估計(jì)我們的技術(shù)水平同發(fā)達(dá)相比要差15~20年，支撐業(yè)內(nèi)高端產(chǎn)品發(fā)展的核心技術(shù)50%依靠進(jìn)口。以企業(yè)為主體建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，尚有大量的組織協(xié)調(diào)工作需要的大力推動(dòng)。三是產(chǎn)能擴(kuò)張過猛、重復(fù)加劇、缺乏引導(dǎo)和調(diào)控能力。四是兼并重組企業(yè)行為不規(guī)范，缺乏對(duì)行業(yè)骨干企業(yè)特別是排頭兵企業(yè)的性保護(hù)。五是重大裝備立足國內(nèi)形成共識(shí)難度大，缺乏組織的有力推動(dòng)。
    產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因是缺乏總體發(fā)展的設(shè)計(jì)制定和監(jiān)督執(zhí)行，行業(yè)管理嚴(yán)重缺位和無序。機(jī)構(gòu)中缺少一個(gè)從裝備工業(yè)發(fā)展角度全面考慮問題的門，難以協(xié)調(diào)制衡相關(guān)門、地方以及分大型壟斷企業(yè)和用戶的強(qiáng)勢(shì)利益訴求。
    我國裝備工業(yè)的特點(diǎn)是行業(yè)多、服務(wù)面廣、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)要求高、管理層次多，因此行業(yè)管理尤其復(fù)雜，可以說沒有哪個(gè)工業(yè)行業(yè)的管理可以與其相比；同時(shí)，裝備工業(yè)的另特點(diǎn)是，市場(chǎng)化、國際化程度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國有、民營、合資企業(yè)三分天下，而且跨國公司近年來也紛紛進(jìn)入本土市場(chǎng)，因此，加強(qiáng)裝備工業(yè)的管理當(dāng)前尤為重要。
    其重要性有以下三點(diǎn)，一是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的普遍規(guī)律看，正處于工業(yè)化發(fā)展初中期，也是裝備工業(yè)的黃金發(fā)展時(shí)期，這種歷史機(jī)遇稍縱即逝，需要從層面加以關(guān)照；二是從國情出發(fā)，必須在未來五到十年甚至更長的時(shí)間內(nèi)，堅(jiān)定不移地走一條主要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)增長的道路，而僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用難以完成這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要一個(gè)工業(yè)行政門來推動(dòng)；三是借鑒發(fā)達(dá)的成功經(jīng)驗(yàn)，這些在工業(yè)化過程中，都十分重視發(fā)展本國裝備工業(yè)。例如二戰(zhàn)后的日本，在通產(chǎn)內(nèi)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，五個(gè)是綜合性司，只有機(jī)械情報(bào)產(chǎn)業(yè)是管行業(yè)發(fā)展的。

探索大門體制議論
    議論之二，是否需要裝備工業(yè)，策略上的緊迫性如何？
    我國裝備制造業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)到了趕超世界先進(jìn)水平的關(guān)鍵時(shí)期，而國內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程加速引發(fā)的旺盛市場(chǎng)需求和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國在5～10年建成世界裝備制造業(yè)強(qiáng)國提供了難得的歷史機(jī)遇，如果得不到有效的組織管理和積極有力的推動(dòng)，很可能會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，功虧一簣。
    這種緊迫性還體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)近期宏觀政策需要的幾個(gè)方面：
    第一，調(diào)整升級(jí)。工業(yè)以及裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，急需一個(gè)統(tǒng)籌執(zhí)行工業(yè)規(guī)劃、直接推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的門。為了實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級(jí)目標(biāo)，需要本土企業(yè)通過高強(qiáng)度的技術(shù)學(xué)持續(xù)提升技術(shù)能力。如果沒有專業(yè)化管理門的長期支持都是難以成功的。因此，目前急需一個(gè)精通技術(shù)專業(yè)知識(shí)的行政機(jī)構(gòu)，用10~20年甚至更長時(shí)間，確定推動(dòng)裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)變化的輕重緩急，判斷能夠強(qiáng)化財(cái)富基礎(chǔ)的工業(yè)門類，辨識(shí)能夠從根本上保障國防安全的裝備，保障本土企業(yè)能夠在自主平臺(tái)之上持續(xù)積累，以及探索重大產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。
    第二，節(jié)能減排。工業(yè)以及裝備制造業(yè)要保證節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)揮技術(shù)裝備先進(jìn)適用的關(guān)鍵作用。因此裝備工業(yè)的發(fā)展和裝備現(xiàn)代化程度，決定了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，關(guān)乎到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，而相應(yīng)的實(shí)體門，對(duì)貫徹節(jié)能減排的政策精神，加大執(zhí)行力度，科學(xué)制定措施并協(xié)調(diào)落實(shí)都具有十分緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
    第三，宏觀調(diào)控。工業(yè)以及裝備制造業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的大背景下，起到積極支撐作用，克服目前組織結(jié)構(gòu)松散，產(chǎn)能擴(kuò)張過猛，重復(fù)加劇，產(chǎn)業(yè)集中度低，以及多頭管理、各自為政的亂像，急需在中設(shè)立更具專業(yè)背景和行政權(quán)威的門，改變現(xiàn)在缺乏引導(dǎo)和調(diào)控能力、缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展手段的情況，防止宏觀調(diào)控出現(xiàn)“該調(diào)調(diào)不下，不該調(diào)的調(diào)下了”被動(dòng)面。
    盡管近幾年來，市場(chǎng)高速增長，企業(yè)效益不斷改善，但裝備工業(yè)仍然有遠(yuǎn)慮近憂。比如，面對(duì)一個(gè)高度市場(chǎng)化、國際化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們行業(yè)性情報(bào)卻嚴(yán)重缺失，甚至連完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和體系亦是缺失的，情況之嚴(yán)重已經(jīng)到了令人難以相信的程度。
    所以，在工業(yè)領(lǐng)域全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的歷史階段，需要一個(gè)保證政策和執(zhí)行的門來瞻前顧后。
    所謂“瞻前”：有關(guān)工業(yè)發(fā)展的政策需要有前瞻性，保障產(chǎn)業(yè)安全重在“防患未然”。目前，因?yàn)闆]有專門行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障基礎(chǔ)性、性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以經(jīng)常是外資觸及產(chǎn)業(yè)的命脈、產(chǎn)業(yè)的精華資產(chǎn)，甚至占領(lǐng)絕大多數(shù)的市場(chǎng)份額產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重影響后，相關(guān)門才有所警醒、才開始行動(dòng)。為了建立保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全的事前防范機(jī)制并以強(qiáng)有力的政策手段扼制危害產(chǎn)業(yè)安全的事件發(fā)生，急需建立專門機(jī)構(gòu)。
    而“顧后”則謂：在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化的條件下，更加需要能夠全面協(xié)調(diào)裝備工業(yè)發(fā)展的持續(xù)行政能力。由于目前缺乏常設(shè)的裝備工業(yè)行政門，許多重大決策不得不依靠一事一議，甚至只有得到高層領(lǐng)導(dǎo)批示才能進(jìn)行。這種狀況無法保證在裝備工業(yè)發(fā)展方面的政策得到高效有力的貫徹，也無法保證已有政策的連續(xù)性。有關(guān)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目(特別是技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目)至少需要10~15年甚至更長時(shí)間才能初見成效，如此長的發(fā)展周期明顯超過單屆的任期。因此，只有設(shè)立常設(shè)的工業(yè)行政機(jī)構(gòu)，才能避免屢見不鮮的因人廢事、人走茶涼現(xiàn)象。

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