《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》解讀之三：統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化

       產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是長(zhǎng)期制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》）針對(duì)這一問(wèn)題，將“統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”作為任務(wù)之一，提出要“高度重視機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，針對(duì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)安全隱患的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，為機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定牢固的基礎(chǔ)?！?br>        一、機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力尚不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求
       產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的概念范圍不僅包括通常所說(shuō)的“核心基礎(chǔ)零件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)”，還應(yīng)包括基礎(chǔ)工業(yè)軟件、機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備，以及試驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)量等儀器儀表和專用裝備等，同時(shí)還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力，如標(biāo)準(zhǔn)化情況、產(chǎn)品質(zhì)量水平以及品牌知名度等等。
      “十三五”以來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)將“夯基礎(chǔ)”作為主攻方向之一，多措并舉提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，攻克了一批制約行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)共性技術(shù)，突破了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零件技術(shù)，分基礎(chǔ)制造裝備及重大技術(shù)裝備取得重要進(jìn)展。近些年，基礎(chǔ)零件、儀器儀表行業(yè)發(fā)展速度一直高于機(jī)械工業(yè)平均水平。但是總體來(lái)看，我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，突出表現(xiàn)在共性技術(shù)研發(fā)能力薄弱、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料對(duì)外依存度偏高、核心零件依賴進(jìn)口、先進(jìn)加工工藝技術(shù)落后等多個(gè)方面。
       二、多重因素交織，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升難度大
       我國(guó)機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象由來(lái)已久，造成這一狀況的原因是多方面的。
       其一，歷史原因。之初，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，很多機(jī)械產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，都尚未形成自主研制的能力，而率先了解國(guó)際先進(jìn)水平產(chǎn)品和服務(wù)的往往是用戶企業(yè)，為滿足用戶行業(yè)對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平產(chǎn)品和服務(wù)的需求，走了一條引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新的路子。
       其二，逆向發(fā)展方式導(dǎo)致基礎(chǔ)環(huán)節(jié)滯后于整機(jī)發(fā)展進(jìn)程。以來(lái)，為盡快滿足下游用戶需求，裝備生產(chǎn)企業(yè)往往采取從后段工藝做起的思路，先做總裝，逐步前推，但對(duì)于機(jī)械產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，往往越是涉及基礎(chǔ)能力的環(huán)節(jié)，自主研發(fā)的難度越大，只有依靠進(jìn)口。逆向發(fā)展的方式拉大了基礎(chǔ)滯后于整機(jī)及成套裝備發(fā)展的步伐，導(dǎo)致高端基礎(chǔ)零件、先進(jìn)制造工藝的對(duì)外依賴情況愈加突出。
      其三，行業(yè)間配合不夠，上下游協(xié)同性不強(qiáng)是造成工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的重要原因之一。近年來(lái)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零件產(chǎn)品相繼研制成功，但新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用卻遇到了很大困難。盡管出臺(tái)了“首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”“‘一條龍’應(yīng)用計(jì)劃”等一系列政策措施，行業(yè)也逐漸注重加強(qiáng)產(chǎn)需對(duì)接力度，但實(shí)際效果有限，下游企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)零件信心仍然不足，很多零件難以在大范圍推廣應(yīng)用中得到進(jìn)一步改進(jìn)升級(jí)。
       三、循因施策，奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石
       結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《發(fā)展綱要》及各專業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃相互配合，循因施策，從多個(gè)方面提出了推動(dòng)我國(guó)機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的路徑及措施建議。
       1、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板弱項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，分類實(shí)施。
《發(fā)展綱要》以專欄的形式，概括性地提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等幾方面的重點(diǎn)發(fā)展方向。未來(lái)五年，機(jī)械行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)需求量大、質(zhì)量性能差距大、對(duì)外依賴程度高的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等開展攻關(guān)，分類分步組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。為此，與《發(fā)展綱要》相呼應(yīng)，軸承、液氣密、模具，以及鑄造、鍛壓、焊接等各個(gè)專業(yè)規(guī)劃提出了符合各自行業(yè)特點(diǎn)的具體任務(wù)。
       如，軸承行業(yè)提出要以技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為核心，從體制和機(jī)制、能力與實(shí)力、產(chǎn)出與效益等方面加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新能力的，同時(shí)推動(dòng)與軸承產(chǎn)業(yè)有關(guān)的大學(xué)、科研院所、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)著力于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
       液氣密行業(yè)提出要針對(duì)行業(yè)“四基”能力薄弱的關(guān)鍵癥結(jié)，整體推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的研發(fā)及應(yīng)用水平的快速提升。重點(diǎn)突破高壓液壓元件及系統(tǒng)、高效智能化液壓件與機(jī)電一體化集成系統(tǒng)、高功率密度液力變矩器等一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的液氣密重點(diǎn)產(chǎn)品及裝置，提升行業(yè)自主創(chuàng)新水平和集成創(chuàng)新能力。依托在電力行業(yè)、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，加快高端產(chǎn)品的自主化步伐。
       鑄造行業(yè)將“質(zhì)量?jī)?yōu)先”放在發(fā)展的首要位置，提出了在“十四五”期間將重點(diǎn)突破一批影響高端裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵鑄件自主化制造，同時(shí)要提高關(guān)鍵鑄件產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性；強(qiáng)化關(guān)鍵共性鑄造技術(shù)研究與應(yīng)用；重點(diǎn)發(fā)展一批高端鑄造裝備，并加快其在行業(yè)中應(yīng)用；加強(qiáng)鑄造工藝數(shù)值模擬仿真技術(shù)研究與應(yīng)用等。
       模具行業(yè)針對(duì)當(dāng)前的瓶頸問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)安全角度出發(fā)，提出要在“十四五”時(shí)期重點(diǎn)解決模具設(shè)計(jì)/制造工藝編程（CAD/CAM）軟件被幾家國(guó)外企業(yè)壟斷的卡脖子問(wèn)題，突破和完善模具模擬分析CAE技術(shù)的應(yīng)用，并建議有關(guān)門出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)模具企業(yè)使用CAD/CAM/CAE自主軟件，以便在使用過(guò)程中不斷、完善、迭代，逐漸強(qiáng)大。
       2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
     “十四五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)應(yīng)順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以需求為牽引，在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面加強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)的力度，全面提升機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。
       針對(duì)現(xiàn)行機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和布不完善，標(biāo)準(zhǔn)滯后和缺失，標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套不夠等問(wèn)題，《機(jī)械工業(yè)“十四五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，未來(lái)五年要加強(qiáng)需求引領(lǐng)，“圍繞機(jī)械工業(yè)任務(wù)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系布，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排標(biāo)準(zhǔn)化科研和制修訂項(xiàng)目，滿足機(jī)械工業(yè)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)械工業(yè)發(fā)展的契合度。”同時(shí)，該專題規(guī)劃圍繞十五個(gè)細(xì)分行業(yè)，給出了標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)方向。
       針對(duì)行業(yè)的質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量提升存在的主要瓶頸及問(wèn)題，《機(jī)械工業(yè)“十四五”質(zhì)量品牌發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”期間，機(jī)械工業(yè)質(zhì)量品牌主要工作將圍繞加強(qiáng)機(jī)械工業(yè)質(zhì)檢工作體系、機(jī)械工業(yè)計(jì)量工作體系、機(jī)械工業(yè)品牌推進(jìn)體系、機(jī)械工業(yè)質(zhì)量人才培訓(xùn)體系開展，并大力推進(jìn)機(jī)械工業(yè)誠(chéng)信體系。
       3、有效市場(chǎng)和有為相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)
       提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，遵循市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)中小微配套企業(yè)圍繞大型主機(jī)企業(yè)生產(chǎn)需求，開展技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，提升合作研發(fā)能力；充分重視聯(lián)合用戶門、下游企業(yè)聯(lián)合開展協(xié)同攻關(guān)，保證研發(fā)投入的有效性。另一方面，要更好發(fā)揮作用，集中力量、集中資源進(jìn)行持續(xù)性的研發(fā)投入，保證研發(fā)投入的長(zhǎng)期可持續(xù)性；充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對(duì)分核心基礎(chǔ)零件企業(yè)實(shí)行增值稅先征后返，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；通過(guò)制度方式引導(dǎo)國(guó)企、央企在設(shè)備采購(gòu)中帶頭支持國(guó)產(chǎn)化；取消已能自主生產(chǎn)的關(guān)鍵零件、原材料等進(jìn)口稅收優(yōu)惠，改變事實(shí)上的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品給予超國(guó)民待遇的現(xiàn)狀。

　　
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