場簡要分析進(jìn)口政策放寬 功能件企業(yè)有苦難言國內(nèi)刀

機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會常常被人簡稱為機(jī)床協(xié)會，他們更大的競爭來自國外同行，但人們不應(yīng)忽視，如維克、肯納、山高等。這些國外企業(yè)不僅在建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，其“工具”二字的分量也非常重。“功能件”這個詞本身就具有非常重要的含義，而且還直接投資建廠，強(qiáng)調(diào)了零件在機(jī)床產(chǎn)品中發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超過其價(jià)值本身，將產(chǎn)品直接對準(zhǔn)了國內(nèi)的高端用戶，機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長梁訓(xùn)蠧曾這樣表達(dá)。
　　今年3月份，給國內(nèi)企業(yè)造成很大的壓力。今年以來已經(jīng)出現(xiàn)汽車產(chǎn)量下降、相關(guān)模具行業(yè)產(chǎn)品滑坡的情況，財(cái)政發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零件進(jìn)口稅收的通知》，估計(jì)明年這一行市會傳導(dǎo)到刀具行業(yè)。 ，并列出了《大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備關(guān)鍵零件退稅商品清單》（以下簡稱《清單》），對國內(nèi)企業(yè)為研制大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其功能件而進(jìn)口分關(guān)鍵零件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款將作為投資處理，轉(zhuǎn)為資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力。
　　這個政策的出臺，受到了廣大主機(jī)制造廠的熱烈歡迎，因?yàn)檫@對其產(chǎn)品水平的提高有很大的幫助。但同時也有一批機(jī)床工具制造企業(yè)對此反應(yīng)很強(qiáng)烈，這些企業(yè)主要是我國功能件制造企業(yè)。機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展陳炎麟說，幾個月以來，這些企業(yè)普遍反映其市場受到了一定影響。然而由于這些企業(yè)普遍規(guī)模較小，其呼聲顯得單薄，并未引起相關(guān)門的重視。
　　兩種意見
　　在這次稅收優(yōu)惠政策出臺前，有關(guān)門先后了兩次會議，分別聽取了主機(jī)制造廠和功能件生產(chǎn)企業(yè)的意見。許多企業(yè)都在這兩次會議上陳述了自己的觀點(diǎn)和想法。記者在采訪主機(jī)制造廠時，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這次稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠大，難以滿足企業(yè)要求。他們希望能夠進(jìn)一步充實(shí)產(chǎn)品目錄，使企業(yè)有更大的進(jìn)口選擇權(quán)。
　　據(jù)調(diào)查，主機(jī)制造企業(yè)選擇國外產(chǎn)品主要有兩個原因，一方面，我國功能件產(chǎn)品在規(guī)?；a(chǎn)條件下，其精細(xì)度確實(shí)與國外先進(jìn)水平有一定差距，甚至有些設(shè)備國內(nèi)還沒有生產(chǎn)。另一方面，不少客戶在購買機(jī)床時往往會指定配置某品牌的功能件，比如數(shù)控系統(tǒng)、編碼器、光柵尺等。因?yàn)槭强蛻籼岢龅囊?，主機(jī)廠一般也會滿足。
　　然而，國內(nèi)不少功能件生產(chǎn)企業(yè)卻紛紛表示，自己的產(chǎn)品就被收在《清單》里，使得他們的市場受到了沖擊。他們認(rèn)為失去了國內(nèi)主機(jī)廠的大力支持，會使得兩個行業(yè)間出現(xiàn)脫節(jié)，會影響到功能件企業(yè)的發(fā)展前景。
　　陳炎麟說，這樣的狀況與我國現(xiàn)在對機(jī)床工具行業(yè)的大力支持的指導(dǎo)精神是有所沖突的。主機(jī)廠想采用更高水平的功能件無可厚非，但主機(jī)制造與功能件生產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)是互相扶持的關(guān)系，缺少任何一個方面都可能導(dǎo)致整個行業(yè)陷入受制于人的境地。特別是功能件方面，如果這個方面能力缺失的話，主機(jī)廠過于依賴外國企業(yè)，極有可能在市場，特別是國際市場上喪失競爭力。
　　他指出目前我國的數(shù)控機(jī)床在配套數(shù)控功能件方面，如高性能伺服驅(qū)動單元、主軸驅(qū)動單元、定位檢測件等技術(shù)和產(chǎn)品方面還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏提供成套技術(shù)和產(chǎn)品以及整體解決方案的能力。相關(guān)行業(yè)應(yīng)予以關(guān)注，共同促進(jìn)這些問題的解決才是機(jī)床工具行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　相互依扶
　　記者從《清單》中看到，較為核心的功能件基本被囊括其中。進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅和增值稅先征后退，似乎說明這些功能件國內(nèi)生產(chǎn)水平仍比較落后。但陳炎麟說，事實(shí)并非如此，目前我國的功能件生產(chǎn)企業(yè)在中低檔產(chǎn)品中占據(jù)了絕對優(yōu)勢，中高檔產(chǎn)品也正在興起，如光洋數(shù)控的基于力矩電機(jī)直驅(qū)式雙軸轉(zhuǎn)臺和雙擺銑頭等技術(shù)就已經(jīng)達(dá)到國際水平。
　　對于一般的加工中心而言，我國的功能件廠已經(jīng)完全可以應(yīng)對自如，但在批量生產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床的功能件方面，確實(shí)存在分產(chǎn)品精度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的問題，但其總體水平的進(jìn)步是不容忽視的。據(jù)一些功能件企業(yè)反映，他們已經(jīng)具備了生產(chǎn)高精度產(chǎn)品的能力，但缺乏政策支持和主機(jī)廠的認(rèn)可，使他們的發(fā)展陷入窘境。

梁訓(xùn)蠧建議政策放寬應(yīng)適度，使主機(jī)廠有能力購買國外頂尖水平的功能件，但又要顧及國內(nèi)功能件企業(yè)的競爭力。一方面刺激國內(nèi)功能件生產(chǎn)企業(yè)不斷追求世界最先進(jìn)水平；另一方面，國內(nèi)功能件制造企業(yè)發(fā)展了，也將使得國外同類型產(chǎn)品失去價(jià)格優(yōu)勢，這樣才能真正使我們的主機(jī)廠少花冤枉錢而買到好產(chǎn)品。
　　他說，主機(jī)制造廠和功能件廠是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。機(jī)床產(chǎn)品既是功能件產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)，又是它的上游產(chǎn)業(yè)。好的功能件產(chǎn)品，才能裝配出優(yōu)質(zhì)機(jī)床；同時，由于功能件本身也是用機(jī)床造出來的，所以只有機(jī)床產(chǎn)品發(fā)展到較高水平，才能造出高水平的功能件。
　　據(jù)了解，德國一家企業(yè)曾經(jīng)一度控制了弧齒錐齒輪的生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格限制技術(shù)外流，奇貨可居。我國企業(yè)只能將產(chǎn)品交由其加工，而無法自行生產(chǎn)，價(jià)格非常昂貴。自從我國功能件制造企業(yè)通過自身努力，終于也擁有了制造弧齒錐齒輪的制造能力，才打破了德國企業(yè)的壟斷面。
　　配件非配角
　　陳炎麟說，目前我國每年各種機(jī)床產(chǎn)品進(jìn)口總值不超過200億元，算到功能件就更少了，其進(jìn)口額在總的進(jìn)口額中所占的比例已經(jīng)相當(dāng)小，特別是相較于紡織品等銷量較大的產(chǎn)品而言，這個進(jìn)口額只是其零頭。如果說出臺這個政策是出于貿(mào)易平衡的考慮，那這樣的決定有些欠考慮。
　　雖然進(jìn)口額較小，但并不表明機(jī)床工具行業(yè)不重要。機(jī)床是一切裝備制造行業(yè)的母機(jī)，該行業(yè)發(fā)展好壞直接關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行。目前我國的機(jī)床工具行業(yè)仍是一個亟待高速發(fā)展的行業(yè)，社會各界非常重視。但關(guān)注機(jī)床工具行業(yè)，不應(yīng)只關(guān)注主機(jī)制造廠，功能件生產(chǎn)企業(yè)也是非常重要的一個組成方面。
　　梁訓(xùn)蠧認(rèn)為，要想從根本上解決機(jī)床行業(yè)的發(fā)展問題，不應(yīng)單純采取大量進(jìn)口功能件的方式，這樣極有可能造成只有主機(jī)行業(yè)得到發(fā)展。從行業(yè)發(fā)展考慮，還應(yīng)充分考慮到功能件行業(yè)的發(fā)展。只有功能件行業(yè)得到發(fā)展，整個機(jī)床行業(yè)的水平才能得到大幅提高。
　　相關(guān)鏈接

財(cái)政關(guān)于調(diào)整大型精密高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零件進(jìn)口稅收政策的通知
　　財(cái)關(guān)稅2008[32]號
　　各、、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政（），生產(chǎn)兵團(tuán)財(cái)務(wù)，財(cái)政駐各、、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
　　一、根據(jù)《財(cái)政、發(fā)改委、海關(guān)總署、稅務(wù)總關(guān)于落實(shí)加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅[2007]11號）的有關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日（以進(jìn)口申報(bào)時間為準(zhǔn)）起，對國內(nèi)企業(yè)為、制造大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其功能件而進(jìn)口分關(guān)鍵零件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款作為投資處理，轉(zhuǎn)為資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力。
　　二、本通知第一條所稱大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備包括立式或臥式加工中心、龍門式加工中心（含龍門鏜銑床）、數(shù)控車床（含車削中心）、重型數(shù)控臥式車床（含車削中心）、大型數(shù)控立式車床（含車削中心）、數(shù)控銑鏜床（含銑鏜加工中心）、數(shù)控滾齒機(jī)、數(shù)控插齒機(jī)、數(shù)控剃齒機(jī)、數(shù)控磨齒機(jī)、數(shù)控閉式機(jī)械壓力機(jī)及大型多工位壓力機(jī)、數(shù)控激光沖壓切割復(fù)合機(jī)、數(shù)控不落輪車床、柔性制造系統(tǒng)，功能件包括數(shù)控裝置、高速電工軸（加工中心）、數(shù)控動力刀架、數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺、滾珠絲杠副、直線滾動導(dǎo)軌、自動換刀裝置，上述數(shù)控設(shè)備及其功能件的具體技術(shù)規(guī)格和要求見附件。