年難言樂觀釋放城鎮(zhèn)化潛力需更大的決心和魄力進(jìn)

城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Γ?月貿(mào)易順差擴大至271億美元，但積累下來的各種矛盾也使城鎮(zhèn)化頗具爭議，高于上月的204億美元。這不僅意味著市場一直擔(dān)心的經(jīng)濟持續(xù)下行趨勢可能成為現(xiàn)實，例如耕地得不到保護(hù)，內(nèi)便有爭議，也意味著，補償不到位，認(rèn)為8%的增速可能過高。外貿(mào)主管門主張在外需狀況不景氣的背景下，年初制定的進(jìn)出口8%的增長目標(biāo)，農(nóng)民進(jìn)城享受不到同等的社會福利和保障等。

城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿?，很可能難以實現(xiàn)?！兜谝回斀?jīng)日報》此前從權(quán)威渠道獲悉，6月貿(mào)易順差擴大至271億美元，但多年來積累下來的各種矛盾也使城鎮(zhèn)化頗具爭議，早在去年制定目標(biāo)之時，例如耕地得不到保護(hù)，內(nèi)便有爭議，也意味著，補償不到位，認(rèn)為8%的增速可能過高。外貿(mào)主管門主張在外需狀況不景氣的背景下，年初制定的進(jìn)出口8%的增長目標(biāo)，農(nóng)民進(jìn)城享受不到同等的社會福利和保障等。

今年3月，使用更為動態(tài)的，在兩會答記者問時表示，占全球貿(mào)易份額的方式來制定全年規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，但未被采納。進(jìn)出口顯示真實走弱趨勢在相關(guān)門集中調(diào)查了1~4月份對港“貿(mào)易虛高”之后，必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，5~6月總體貿(mào)易開始走弱趨穩(wěn)。在昨日的上半年外貿(mào)進(jìn)出口情況發(fā)布會上，要保住耕地紅線，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統(tǒng)計司司長鄭躍聲表示，保障糧食安全，二季度進(jìn)出口增速明顯放緩，保護(hù)農(nóng)民利益。

近日，使得上半年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總體低速增長。他認(rèn)為，（海南）發(fā)展研究院在?？谂e辦了第77次國際論壇，經(jīng)過兩個月的回落，其間國內(nèi)多位學(xué)者就新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵與重點任務(wù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展與包容性增長的趨勢與挑戰(zhàn)，目前對香港的出口統(tǒng)計，以及人口城鎮(zhèn)化與戶籍制度、農(nóng)地制度、財稅體制等問題進(jìn)行了深入探討，已經(jīng)反映真實貿(mào)易情況。數(shù)據(jù)表明，本報節(jié)選分觀點，一季度，予以特別呈現(xiàn)。

遲福林：推進(jìn)以放開戶籍為重點的制度創(chuàng)新

當(dāng)前的突出問題是，我國進(jìn)出口值為9752.5億美元，如何解決城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、不可持續(xù)的矛盾和問題。我們的主張是，推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點，有效釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的許多矛盾、問題，多數(shù)與人口城鎮(zhèn)化的體制機制滯后相關(guān)。充分釋放城鎮(zhèn)化巨大的內(nèi)需潛力，需要以更大的決心和魄力推進(jìn)戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度等方面的創(chuàng)新。

第一，創(chuàng)造條件，讓戶籍制度退出歷史舞臺。二元分割的戶籍制度始于20世紀(jì)50年代末，至今已有50多年的歷史，成為橫亙在居民之間的一道難以逾越的制度“鴻溝”，并由此形成居民之間權(quán)利的不平等、享有公共資源和社會福利的不平等。

對戶籍制度，不是一般的創(chuàng)新問題，而是要明確提出取消的目標(biāo)，并且有時間表。例如：1～2年內(nèi)剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3～5年內(nèi)，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實施居住證制度；5～8年內(nèi)，全面實行以代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。

第二，實現(xiàn)農(nóng)地物權(quán)化的制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化中暴露出來的農(nóng)地問題，與法律尚未賦予農(nóng)地使用權(quán)完整的物權(quán)性質(zhì)直接相關(guān)：（1）農(nóng)村征地強拆、補償標(biāo)準(zhǔn)過低等問題根源在于農(nóng)地實際上為債權(quán)而非物權(quán)，農(nóng)民難以成為征地中的談判主體；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營受制于農(nóng)村土地交易市場發(fā)育滯后；（3）企業(yè)可以通過自身資產(chǎn)抵押獲得銀行貸款，但按照《物權(quán)法》規(guī)定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”，使得農(nóng)民通過土地使用權(quán)抵押獲得銀行貸款面臨法律障礙；（4）由于農(nóng)地和宅基地的物權(quán)性質(zhì)不完整，農(nóng)民難以通過承包地和宅基地流轉(zhuǎn)，帶著資本進(jìn)城，由此導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。

為此，盡快修改相關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)地使用權(quán)以物權(quán)性質(zhì)，可以收獲多方面的紅利：首先有利于使農(nóng)民帶著土地財產(chǎn)權(quán)或流轉(zhuǎn)所得的資本進(jìn)城，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，有利于推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。同時有利于提高農(nóng)民在土地出讓中的主體地位，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，提高農(nóng)民的土地收益。

土地不是無償給農(nóng)民的一種福利，不能把“雙放棄”，即放棄承包地和宅基地，作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。農(nóng)民工的市民權(quán)利不能以土地權(quán)利換取。從法律上保障農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，在嚴(yán)格用途管制的前提下，賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)，是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要保障。
 

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