解讀農(nóng)村工作會(huì)議是如何利好工程機(jī)械行業(yè)
農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。會(huì)議深入貫徹的和十八屆三中精神,由于美國商務(wù)此前已作出日落復(fù)審的肯定性裁定,全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù),美國國際貿(mào)易當(dāng)天的裁定表明,研究全面深化農(nóng)村、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策,美國將繼續(xù)對(duì)從進(jìn)口的非公路用輪胎產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。美國于2008年開始對(duì)從進(jìn)口的非公路用輪胎產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅,署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一連兩天在北京舉行的農(nóng)村工作會(huì)議閉幕,反傾銷稅率為零至210.48%,會(huì)議除了就確保糧食安全等農(nóng)業(yè)問題出謀獻(xiàn)策外,反補(bǔ)貼稅率為2.45%至14%。2013年8月,更提出涉及3個(gè)“約1億人”的敏感課題,美國商務(wù)宣布對(duì)此進(jìn)行第一輪日落復(fù)審,高層意欲何為呢?
這3個(gè)“約1億人”的問題,美國國際貿(mào)易也于2013年11月同意對(duì)此作出快速復(fù)審。,就是會(huì)議所指出的“要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,到2020年,要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造,約1億人口在中西地區(qū)的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合新型城鎮(zhèn)化
這個(gè)農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)格極高,以為首的7名全出席,故不僅三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)問題,其他相關(guān)課題亦會(huì)一并研究。
事實(shí)上,在會(huì)上發(fā)表講話,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展大出發(fā),闡述了推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展若干具方向性和性的重大問題,同時(shí)提出明確要求。
會(huì)議上所以提出這3個(gè)“約1億人”的問題,主要因?yàn)橐獙?shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推進(jìn)具特色的新農(nóng)村、努力讓廣大農(nóng)民過上好日子,在在與以人為本的新型城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。
新型城鎮(zhèn)化
以第一個(gè)“約1億人”問題為例,到2020年要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,必須建立相應(yīng)體制機(jī)制,并且涉及龐大的財(cái)政開支,預(yù)期高達(dá)13萬億元。
農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)6年斥13萬億
在體制機(jī)制方面,首先要?jiǎng)?chuàng)新人口管理,加快戶籍制度。
按照十八屆三中的決定、戶籍制度在建制鎮(zhèn)和小城市要全面放開,中等城市落戶限制則有序放開,大城市落戶條件要合理確定,特大城市人口規(guī)模就須嚴(yán)格控制,由此可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的復(fù)雜和難度。
第二要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)和社會(huì)保障體系。這方面涉及龐大的財(cái)政支出。
根據(jù)社會(huì)科學(xué)院研究,目前內(nèi)地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本,包括為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建等方面所需增加的財(cái)政支出,人均約為13萬元。因此,要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),最少13萬億元走不了。
至于解決約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,以及約1億人口在中西地區(qū)的城鎮(zhèn)化,則涉及龐大的保障房和西大的需要。按照的計(jì)劃,僅是2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)是:基本建成保障房480萬套以上,新開工600萬套以上,其中棚戶改造370萬套以上。由此可見,要解決這兩個(gè)課題,也涉及天文數(shù)字的投資。
未來6年,要解決這3個(gè)“約1億人”的敏感課題,不僅涉及體制機(jī)制的,也需要上萬億元的投資,這些投資,無疑是拉動(dòng)工程機(jī)械市場的有力條件。
2011年,我國的城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)突破50%,達(dá)到51.27%。到2020年,的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%左右。毫無疑問,這將成為工程機(jī)械行業(yè)未來增長的基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)化無疑是工程機(jī)械行業(yè)的強(qiáng)勁拉動(dòng)力,無論是軌道交通或是房地產(chǎn)均對(duì)工程機(jī)械有大量的需求。但是今后的城鎮(zhèn)化步伐將不會(huì)再現(xiàn)“大步走”,而是重點(diǎn)關(guān)注前期規(guī)劃并以更穩(wěn)健平緩的速度推進(jìn)。因此,工程機(jī)械行業(yè)企圖依托城鎮(zhèn)化“脫困”,不會(huì)是一時(shí)就會(huì)見效。
目前,工程機(jī)械行業(yè)的狀況已經(jīng)走進(jìn)企穩(wěn)回升的通道。工程機(jī)械市場的表現(xiàn)在未來兩年之內(nèi)會(huì)保持在低位并緩慢上升。
自2011年3月,我國工程機(jī)械行業(yè)步入低迷發(fā)展期,市場需求大幅下降,于是產(chǎn)能過剩,庫存激增等問題成為所有工程機(jī)械企業(yè)面臨的主要問題。行業(yè)人士一直期盼行業(yè)的回暖,而自今年年初十八屆三中的,城鎮(zhèn)化加速等一系列重磅消息和經(jīng)濟(jì)政策相繼出臺(tái),讓行業(yè)內(nèi)人士看到了希望的曙光。
全國的城鎮(zhèn)化為工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。長遠(yuǎn)來看,工程機(jī)械行業(yè)依然是“日不落”產(chǎn)業(yè),城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)的快速發(fā)展使得工程機(jī)械行業(yè)至少還有10年的發(fā)展期。
未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)銀行預(yù)計(jì),未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。
建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制是這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的重點(diǎn)之一。以前城鎮(zhèn)化的資金基本靠支出,地方債務(wù)一般都用來做城市。這種投入有時(shí)是盲目的,因此才會(huì)出現(xiàn)“空城”“鬼城”。強(qiáng)調(diào)多元,更多的是指引入社會(huì)資金。社會(huì)資金的優(yōu)點(diǎn),是對(duì)社會(huì)可持續(xù)負(fù)責(zé)。未來可能只對(duì)一些基礎(chǔ)進(jìn)行投入,更多則是引入市場資金。
“目前,大量民間資金找不到投資渠道。只要能夠提供公平競爭機(jī)會(huì),創(chuàng)造良好市場環(huán)境,一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用,帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群說。
來可能會(huì)讓符合條件的地方發(fā)行市政債,以前地方債都是隱性的,而發(fā)行債券則把地方債務(wù)放在公開的陽光下,相當(dāng)于“堵住后門開前門”。
可持續(xù)發(fā)展的資金,要求地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)平衡。這意味著,要使地方的支出更少,收入更多。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,增加工程的項(xiàng)目數(shù)量,將會(huì)擴(kuò)大對(duì)工程機(jī)械設(shè)備的需求。無論是對(duì)保障性的還是對(duì)城鎮(zhèn)化過程中交通的,以至于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化,都能給機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)帶來拉動(dòng)作用。隨著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng),工程機(jī)械行業(yè)將迎來春天。
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