技改新思路：引導(dǎo)扶持服務(wù)

工業(yè)和信息化長李毅中近來多次談到將技術(shù)改造作為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，指出要發(fā)揮技術(shù)改造“四兩撥千斤”的作用，用少量投入帶動企業(yè)和社會大量的投入。在1月16日發(fā)表的署名文章中，李毅中多次表達(dá)了對企業(yè)技改的重視，這一工作也將成為工業(yè)和信息化2009年工作的重點(diǎn)。

對于2009年推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的工作思路，我們可以從中總結(jié)出三個(gè)基本點(diǎn)，那就是：引導(dǎo)企業(yè)技改、扶持企業(yè)技改、服務(wù)于企業(yè)技改。

引導(dǎo)企業(yè)技改區(qū)別于以往通過行政手段強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的工作思路，是通過制定技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，發(fā)布技術(shù)改造投資指南，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素合理流向重點(diǎn)技改領(lǐng)域，推動工業(yè)技術(shù)改造。企業(yè)作為市場的主體，雖然天生具備敏感的商業(yè)意識，但微觀領(lǐng)域的正確選擇在宏觀上卻可能得到相反的結(jié)果。在涉及社會公共生活、整體工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等層面，企業(yè)欠缺長遠(yuǎn)的眼光和廣闊的視野。企業(yè)行為的這種限性、盲目性以及滯后性在一定程度上制約了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下的技術(shù)改造投入。這就需要主管門從國計(jì)民生出發(fā)、站在世界工業(yè)發(fā)展趨勢的高度對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)技改工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把技改工作轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

扶持企業(yè)技改不僅僅是直接給予企業(yè)資金支持，還要制定實(shí)施有利于技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)政策，包括有利于技改的國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、金融信貸、首臺首套采購、進(jìn)口免稅與出口退稅以及相關(guān)土地、環(huán)保等方面的政策，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，發(fā)揮政策的最大效力。運(yùn)用政策手段扶持企業(yè)開展技術(shù)改造更大程度地尊重了企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮了企業(yè)在市場運(yùn)行中的積極性和創(chuàng)新能力，為企業(yè)技術(shù)改造打造了更有利的宏觀環(huán)境。而且，扶持對象的覆蓋面較以往更廣，不僅包括產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能有效帶動經(jīng)濟(jì)增長的大企業(yè)、大集團(tuán)和龍頭企業(yè)，還包括有基礎(chǔ)、有市場但目前面臨困難的企業(yè)以及具有“專、精、特、新”特點(diǎn)的中小企業(yè)。如此廣泛的扶持范圍使得政策手段能夠作用于我國工業(yè)的各個(gè)層面，有利于從整體上改變我國工業(yè)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、缺乏競爭實(shí)力、缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的面。