資細(xì)化到點明確目標(biāo)量力而為化全球之“危＂為之＂機(jī)”依托重

 A、 明確目標(biāo)鞏固優(yōu)勢 應(yīng)對金融危機(jī)要保持堅定立場 
　　旁白：對來勢洶洶的國際金融危機(jī)，綜合實力的集中體現(xiàn)。為加快推進(jìn)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與振興，我們除做好充分估計和準(zhǔn)備外，發(fā)布了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)辯證對待“?！迸c“機(jī)”。既看到眼前的沖擊是前進(jìn)中遭遇的艱難險阻，強(qiáng)調(diào)要通過技術(shù)改造，也要看到全球金融危機(jī)的“倒逼”機(jī)制壓力，依托重點工程，客觀上為我國擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升國際競爭力提供了強(qiáng)勁動力。 
　　梅新育：面對次貸危機(jī)，推進(jìn)重大技術(shù)裝備的自主化進(jìn)程。裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資方向（2009~2011）同期發(fā)布，無論是應(yīng)對還是利用，明確了裝備制造業(yè)技術(shù)改造的重點支持領(lǐng)域以及受惠方面。依托重點產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃力圖在短期保發(fā)展、長期調(diào)結(jié)構(gòu)，首先需要明確的目標(biāo)。在這場危機(jī)中，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。其中，的目標(biāo)從低到高依次排列如下： 
　　―――減少、消除次貸危機(jī)中的損失，技術(shù)改造是裝備制造業(yè)振興的主要任務(wù)之一，削弱次貸危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊，也是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑。裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是在應(yīng)對金融危機(jī)的背景下編制的行業(yè)發(fā)展三年指導(dǎo)規(guī)劃，保證經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持一定的增長速度，力圖短期保發(fā)展、長期調(diào)結(jié)構(gòu)，這是必須完成的最低目標(biāo)?？紤]到海外華人多達(dá)8000萬，標(biāo)本兼治。規(guī)劃提出要堅持四項基本原則，且與國內(nèi)聯(lián)系密切，其中一項是堅持自主與引進(jìn)技術(shù)消化吸收相結(jié)合。也就是說，此處所說的對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊，要支持企業(yè)自主新產(chǎn)品，也包括對海外華人的沖擊。 
　　―――建立、鞏固和資本對國內(nèi)市場的主導(dǎo)地位，鼓勵引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，并借助危機(jī)沖擊改善國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)秩序。這是一個大國在外世界中崛起的必要前提，引導(dǎo)企業(yè)逐步由依賴引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，也是為了讓我國取得“進(jìn)可攻、退可守”的主動地位。 
　　―――最大限度提高在世界經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)，通過技術(shù)改造推進(jìn)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。為此，包括鞏固、增強(qiáng)本國在周邊（地區(qū)）和其他重要（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)影響力，調(diào)整和振興規(guī)劃從滿足國內(nèi)需求，以及盡可能提高在整個國際經(jīng)濟(jì)體系中的影響力。 
　　目前的國際體系下，實施重大裝備自主化，由于存在利益分配問題，提高基礎(chǔ)配套產(chǎn)品水平；加大技術(shù)改造力度，一個所需要追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅僅是絕對增長速度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更要追求相對增長速度。因為，后者決定了該國在利益分配格中的地位，決定了該國是充當(dāng)“世界苦力”，還是能夠從國際經(jīng)貿(mào)和世界經(jīng)濟(jì)增長成果中獲得合理份額。 
　　面對動蕩，所有都會受到?jīng)_擊，但也只有動蕩才能讓抗風(fēng)險能力強(qiáng)的表現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。強(qiáng)國并不擔(dān)心本國受到?jīng)_擊，在全球普遍蕭條時甚至不害怕本國經(jīng)濟(jì)絕對規(guī)模下降，只要下降得比競爭對手少，那么在整個世界格中的地位就將提升，在未來的復(fù)蘇中就能贏得比以前多得多的收益。假如未來可以贏得更大收益，那么今天所受到的沖擊就不過是一種“投資”。 
　　B、 注重民生和先進(jìn)制造業(yè) 我國保增長的具體選擇 
　　旁白：外需求減弱、出口增長受阻，也是我國積極擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要機(jī)遇。我國有足夠的底氣應(yīng)對金融危機(jī)這樣的外沖擊，因為30年已打下了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，我國有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。 
　　巴曙松：在次貸危機(jī)沖擊下，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過快回落的趨勢，這會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來顯著的影響。因此，從應(yīng)對危機(jī)沖擊的角度來看，應(yīng)當(dāng)采取積極的政策舉措，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)過快回落的趨勢。否則，2009年上半年經(jīng)濟(jì)增長速度會出現(xiàn)十分明顯的回落。 
　　從經(jīng)受沖擊最大的外貿(mào)行業(yè)看，要妥善處理好促進(jìn)轉(zhuǎn)型與防止經(jīng)濟(jì)過快回落的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個歷史的過程，需要給予企業(yè)一定的緩沖時間才可能進(jìn)行，如果短期內(nèi)企業(yè)在過大的壓力下大面積倒閉，轉(zhuǎn)型升級也就無從談起。因此，針對當(dāng)前外貿(mào)所經(jīng)受的巨大沖擊，及時采取相應(yīng)的舉措緩解壓力十分重要。例如，可以考慮不再針對出口出臺新的政策，適當(dāng)提高出口退稅，把保證金從實轉(zhuǎn)變成分空轉(zhuǎn)，酌情考慮把出口商品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。 
　　梅新育：應(yīng)對金融危機(jī)，的具體選擇要圍繞保增長展開，主要集中在放松貨幣政策、增強(qiáng)出口激勵措施力度、穩(wěn)定和刺激國內(nèi)市場三個方面。與1997～1998年的宏觀政策急劇轉(zhuǎn)向相比，今天我國面臨的外沖擊更大。但國內(nèi)的狀況比當(dāng)時要好，而此前持續(xù)的強(qiáng)硬反通脹政策也為當(dāng)前適度放松貨幣政策、刺激經(jīng)濟(jì)增長提供了較大的空間。 
　　目前，4萬億元的反危機(jī)計劃已經(jīng)在國內(nèi)外引起了廣泛反響。那么，為了保增長，我國還有哪些工具可以選擇，選擇的原則又是什么？ 
　　首要原則當(dāng)然是積極財政政策扮演主角，貨幣政策僅僅應(yīng)當(dāng)適度放松。而且，如果說1997年反危機(jī)的積極財政政策重心是基礎(chǔ)設(shè)施的話，那么這一次的積極財政政策特點應(yīng)當(dāng)在于改善民生和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)兩個方面。 
　　改善民生的重要性自不待言，有助于讓最大多數(shù)的國民更加公正地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，有助于實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧，并推動經(jīng)濟(jì)增長模式從過度依賴外需轉(zhuǎn)向更多依靠內(nèi)需。 
　　而發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，特別是重大性項目能帶動、支持國民經(jīng)濟(jì)全升級，奠定經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，超越“八億條褲子換一架飛機(jī)”的現(xiàn)狀，提升我國在國際分工體系中的地位。 
　　實際上，工業(yè)和科技主管門幾年來一直在努力推動發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)。在外危機(jī)的沖擊下，加快其發(fā)展步伐，把當(dāng)前的反危機(jī)與增強(qiáng)長期發(fā)展能力結(jié)合起來，可以收到一箭雙雕之效。 
　　在國際初級產(chǎn)品市場動蕩有可能給國內(nèi)市場造成價格破壞的背景下，我國需要對分農(nóng)產(chǎn)品實施價格支持。與此同時，為了保證財政穩(wěn)健并促進(jìn)稅負(fù)公平，大面積減稅必須以清理財稅優(yōu)惠為先決條件。 
　　任何危機(jī)、動蕩時期的標(biāo)志之一都是資本流動波動劇烈，我國要做好面對資本的外逃和流入兩種風(fēng)險的應(yīng)對之策。同時，還需要關(guān)注其他，特別是某些新興市場金融危機(jī)向社會領(lǐng)域蔓延的風(fēng)險，防止海外華僑、華人淪為替罪羊。因為在危機(jī)當(dāng)中，企業(yè)海外資產(chǎn)、海外華人資產(chǎn)有可能面臨被變相征收的風(fēng)險，即東道國對外資企業(yè)實行征用、沒收或國有化。 
　　C、 促內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu) 完善我國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 
　　旁白：有人說，我國抗御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力很弱，因為我國處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，一旦國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化往往首當(dāng)其沖。但是，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐在加速，發(fā)展?jié)摿突匦嗟卮螅?jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)的趨勢未變，加上國際分工格調(diào)整和國際金融體系變革，都為我們蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇。 
　　巴曙松：從全面應(yīng)對次貸危機(jī)、促進(jìn)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度看，應(yīng)當(dāng)同時從以下幾個方面著手： 
　　第一，把擴(kuò)大內(nèi)需作為應(yīng)對次貸危機(jī)沖擊的政策主線之一。這主要包括：完善社會保障系統(tǒng)、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、降低稅收、啟動農(nóng)村市場等。采取適當(dāng)?shù)恼吲e措，扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)、汽車市場的迅速下滑趨勢，通過廉租房等的，以新的方式發(fā)揮房地產(chǎn)市場對于內(nèi)需的帶動作用。 
　　第二，激發(fā)企業(yè)活力，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和一些準(zhǔn)入門檻較高的行業(yè)發(fā)展模式，以吸引和鼓勵民間投資。 
　　第三，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)依然保持了高達(dá)9%以上的高速增長，但是就業(yè)等問題依然令人擔(dān)憂。實際上，這在很大程度上反映了的投資結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及增長方式存在的問題，就是能夠大量吸收就業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。可以考慮進(jìn)一步銀行、保險、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的進(jìn)入限制，給予民營資本平等待遇。 
　　第四，利用當(dāng)前的有利時機(jī)，理順資源價格體系。 
　　梅新育：后起在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中利用外資是必要的，但這并不等于坐視外資永遠(yuǎn)扮演本國經(jīng)濟(jì)增長的主角。為了建立、鞏固和資本對國內(nèi)市場的主導(dǎo)地位，方法之一就是要利用危機(jī)沖擊分外資企業(yè)總之機(jī)，有選擇地以合理條件回購國內(nèi)外企。這既可以削弱、化解外資企業(yè)危機(jī)對國內(nèi)銀行信貸、供貨商應(yīng)收賬款、就業(yè)等方面造成的沖擊，更可以推動外資壟斷面的打破，建立、鞏固和資本對國內(nèi)市場的主導(dǎo)地位。同時，還可以減輕外匯儲備持續(xù)高增長的壓力，為國內(nèi)大量剩余資本開辟符合利益的投資渠道。 
　　在此過程中，選擇回購國內(nèi)外資企業(yè)時應(yīng)當(dāng)奉行以下原則：其他條件相同，應(yīng)優(yōu)先回購面向國內(nèi)市場的外企；優(yōu)先回購高技術(shù)和性產(chǎn)業(yè)外企。 
　　如果不能掌握被收購企業(yè)的銷售渠道，收購就只不過是購買了一堆廢鐵，而掌握國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)顯然比掌握海外銷售網(wǎng)絡(luò)更容易。回購高技術(shù)和性產(chǎn)業(yè)外企，可以取得或分獲取我國尚不具備的技術(shù)，增強(qiáng)對性產(chǎn)業(yè)的控制力。 
　　D、 適度擴(kuò)大進(jìn)口 抓住突破對華出口管制的歷史機(jī)遇 
　　旁白：有一句話叫做“旱時置舟，豐年積谷”。對于商人來說，要注意把握市場的節(jié)點和周期率，及時地調(diào)整目標(biāo)以盡快走出周期的低谷。同樣，急劇惡化的次貸危機(jī)正在給創(chuàng)造擴(kuò)大進(jìn)口的良機(jī)，而要抓住這個機(jī)遇不僅要滿足需求、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括借助這一機(jī)遇為我國爭取更好的貿(mào)易條件、更好的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。 
　　梅新育：在危機(jī)導(dǎo)致國際初級產(chǎn)品市場行情下跌之時，擴(kuò)大進(jìn)口并適量儲備我國需要的資源，有利于增進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)利益和提高經(jīng)濟(jì)安全，有助于擴(kuò)展我國的影響力。 
　　同時，金融危機(jī)還為我國創(chuàng)造了突破西方對華出口管制、擴(kuò)大進(jìn)口其先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的機(jī)遇。早在之初，美國就發(fā)布了NSC41號文件（詳見閱讀檢索），由此建立起以覆蓋面廣泛、嚴(yán)厲、僵硬而著稱的對華出口管制制度。并憑借其政治經(jīng)濟(jì)影響力，聯(lián)合其盟國組建了國際出口管制組織，從而在相當(dāng)程度上把自己的出口管制制度施加于其盟國之上。 
　　冷戰(zhàn)時期，美國操縱下的巴統(tǒng)（詳見閱讀檢索）對華貿(mào)易禁運(yùn)項目一度多達(dá)對蘇貿(mào)易禁運(yùn)項目的兩倍。近年來，美國又公布了《對出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶制度》，進(jìn)一步擴(kuò)大了對華出口管制范圍，使美國對華出口管制審批程序更加復(fù)雜化。 
　　在這種情況下，我國技術(shù)裝備進(jìn)口的規(guī)模和速度，在很大程度上取決于發(fā)達(dá)對我國的出口管制和要價。在經(jīng)濟(jì)景氣時期，由于國內(nèi)需求高漲，發(fā)達(dá)和企業(yè)在向我國出口技術(shù)和高級技術(shù)裝備方面趨向保守。相反，在經(jīng)濟(jì)蕭條階段，由于國內(nèi)需求大幅度減少，發(fā)達(dá)和企業(yè)在向我國出口技術(shù)和高級技術(shù)裝備方面將趨向。 
　　在更高的層次上，通過擴(kuò)大進(jìn)口，在東亞區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步發(fā)揮商品吸納中心功能，將有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式向更依靠內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)型，并帶動整個東亞擺脫對美歐出口市場的過度依賴，鞏固東亞經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 
　　E、 量力而為 適度參與全球金融體系 
　　旁白：30年，是經(jīng)濟(jì)體制揚(yáng)帆駛向市場經(jīng)濟(jì)遼闊海洋的30年。作為經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)也在中發(fā)展壯大，能夠以積極穩(wěn)健的姿態(tài)參與次貸危機(jī)的應(yīng)對和全球金融體系的完善。 
　　巴曙松：經(jīng)過30年的，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中。以來取得的巨大成就，也使得不少經(jīng)受次貸危機(jī)沖擊的對于經(jīng)濟(jì)寄予厚望。同時，次貸危機(jī)對經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)和影響渠道的多樣化，使得必須及早把握次貸危機(jī)的發(fā)展演變脈絡(luò)，以理性和性的態(tài)度，量力而行，參與全球應(yīng)對次按危機(jī)和全球金融體系的完善工作。 
　　目前看來，有如下幾個方面是可以考慮的： 
　　一是在參與全球次貸危機(jī)應(yīng)對中積極推進(jìn)的國際化。 
　　二是以贏得更大國際金融話語權(quán)為原則，在現(xiàn)有的國際金融格下適當(dāng)參與全球金融救援行動。 
　　三是重點放在對可能出現(xiàn)支付危機(jī)的發(fā)展家的救援，輔之以相應(yīng)的資源和產(chǎn)業(yè)整合。 
　　四是可以利用當(dāng)前全球關(guān)注國際金融監(jiān)管的有利氛圍，呼吁發(fā)起設(shè)立對次按證券的清算機(jī)構(gòu)，呼吁擬定對場外衍生市場及對沖基金的監(jiān)管國際準(zhǔn)則。 
　　五是可以呼吁建立主要儲備貨幣匯率的穩(wěn)定機(jī)制和貨幣發(fā)行限制機(jī)制，可以主動提出建立美元―歐元―的發(fā)行聯(lián)動機(jī)制，相應(yīng)提升的國際地位，促進(jìn)的國際化。 
　　梅新育：為了實現(xiàn)目標(biāo)，需要提高在周邊及重要經(jīng)濟(jì)社會的影響力，為未來對外經(jīng)貿(mào)向更高層次的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 
　　在這個層次上，一方面，西方陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，意味著銷售市場、投資和發(fā)展模式魅力上升，我國也可以在發(fā)展家利用這一機(jī)遇，運(yùn)用進(jìn)口、投資、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、推動國際化等工具，贏取政治和經(jīng)濟(jì)利益。 
　　在斯大林時代的蘇聯(lián)，成功利用1930年的大危機(jī)打破了帝國主義的經(jīng)濟(jì)封鎖。我國同樣要充分利用這場危機(jī)打破對我國的出口管制和投資壁壘，以獲取更多更好的必需資本、設(shè)備和資源，積極穩(wěn)妥地運(yùn)用作為大買主和投資者所擁有的國際影響力。 
　　另一方面，可用適當(dāng)?shù)臈l件換取參與西方金融救援的機(jī)會，這有助于維護(hù)我國的外需不至于急劇萎縮。可供選擇的條件包括要求對方保證對商品、服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入和權(quán)利，從而為投資的增長開辟道路；減少、停止西方對與第三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的干擾，提高在國際經(jīng)濟(jì)組織的話語權(quán)；在多邊貿(mào)易和金融談判中接受主張，等等。 
　　閱讀檢索 巴統(tǒng): 巴統(tǒng)組織即巴黎統(tǒng)籌，于1949年11月在美國的提議下秘密，包括美、英、法、德、意等17個成員國，其宗旨是執(zhí)行對的禁運(yùn)政策。 
　　巴統(tǒng)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，是第二次世界大戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)工業(yè)在國際貿(mào)易領(lǐng)域中糾集起來的一個非官方國際機(jī)構(gòu)，被列入其禁運(yùn)清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等類上萬種產(chǎn)品。被巴統(tǒng)列為禁運(yùn)對象的不僅有，還包括一些主義，總數(shù)共約30個。其禁運(yùn)貨單中設(shè)有針對貿(mào)易的特別禁單，所包括的項目比蘇聯(lián)和東歐所適用的國際禁單項目多500余種。 
　　巴統(tǒng)的禁運(yùn)政策和貨單常受國際形勢變化影響，有時還把禁運(yùn)限制同被禁運(yùn)的社會制度、經(jīng)濟(jì)體制或人權(quán)聯(lián)系一起。1990年，巴統(tǒng)大幅度放寬對原蘇聯(lián)和東歐的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，禁運(yùn)項目由初期的400個減少到120個，1991年中又減少三分之二，受其禁運(yùn)的越來越少。 
　　1993年11月，巴統(tǒng)會員國高級官員在荷蘭舉行會議，一致認(rèn)為巴統(tǒng)“已經(jīng)失去繼續(xù)存在的理由”。1994年4月1日，巴統(tǒng)正式宣告解散。 
　　NSC41號文件: 1949年2月28日，美國在其會議討論的基礎(chǔ)上向安全提交了一份《美國對華貿(mào)易政策》的報告，即安全NSC41號文件。 
　　由于美國打算利用對華貿(mào)易作為分化離間中蘇關(guān)系的一種手段，因此這份文件的主要政策目標(biāo)就是要“防止成為蘇聯(lián)的附庸”。 
　　在離間中蘇關(guān)系的主要目標(biāo)下，NSC41號文件確定了美國對中日貿(mào)易的政策，強(qiáng)調(diào)了中日貿(mào)易對日本的重要性，并建議開辟可替代的新市場，規(guī)定應(yīng)建立針對的出口管制體系(嘉賓：巴曙松為發(fā)展研究中心金融研究所副所長,梅新育為商務(wù)研究院研究員,劉濤為上海國際問題研究所世界經(jīng)濟(jì)室研究員。主 持：楠風(fēng) 孫靜 嚴(yán)偉明)。

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