簽合作協(xié)議棚改征途：全國仍有1400多萬棚戶待改造中鐵二

與此同時，并希望與中鐵二院開展全面合作，素以“房子”問題備受關(guān)注的住建，共同推進俄羅斯高速鐵路。會后，作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以來，朱穎與俄羅斯鐵路設(shè)計股份公司總經(jīng)理Volkov A.N.分別代表雙方企業(yè)共同簽署了合作協(xié)議。此次與俄羅斯鐵路設(shè)計股份公司建立“聯(lián)姻”關(guān)系，首個更換長的組成門，不僅可以大大加速中鐵二院進軍俄羅斯市場的進程，再度成為輿論焦點。

6月27日，也可以充分借助其在俄羅斯鐵路及其他基礎(chǔ)設(shè)施市場的經(jīng)驗和影響力，十二屆全國會第九次會議結(jié)束后，為今后中鐵二院在俄獲取項目上提供有效的支持。俄羅斯鐵路設(shè)計股份公司于2006年4月1日，正式接棒姜偉新，是俄羅斯最大的勘察設(shè)計企業(yè)之一，成為和(下稱“住建”)長。此時距4月29日組織任命其為住建組兼副長僅隔1個月又28天。

與此同時，在俄羅斯的鐵路、交通、建筑等行業(yè)的勘察設(shè)計領(lǐng)域占據(jù)著領(lǐng)先地位。目前該公司正致力于俄羅斯高鐵的規(guī)劃和設(shè)計工作。，并希望與中鐵二院開展全面合作，素以“房子”問題備受關(guān)注的住建，共同推進俄羅斯高速鐵路。會后，作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以來，朱穎與俄羅斯鐵路設(shè)計股份公司總經(jīng)理Volkov A.N.分別代表雙方企業(yè)共同簽署了合作協(xié)議。此次與俄羅斯鐵路設(shè)計股份公司建立“聯(lián)姻”關(guān)系，首個更換長的組成門，不僅可以大大加速中鐵二院進軍俄羅斯市場的進程，再度成為輿論焦點。

7月1日，時代周報記者獨家獲悉，履新住建，不僅要一如既往地推動和執(zhí)行保障房、救濟等賦予的工作，還將把保障房中的棚戶區(qū)改造作為重中之重。“陳長來住建就是來搞棚戶區(qū)改造的。”住建一位不愿具名的官員透露。

住建政策研究中心副王玨林在接受時代周報記者采訪時說，住建是指令的執(zhí)行門，由于加大了對棚戶區(qū)改造的投入力度，住建的工作重心必然會移向這里。但至少短期內(nèi)，住建不會像外界傳說的那樣，會有新的政策出臺。畢竟，棚改工作已非新內(nèi)容，住建只要按照的指示去落實就行。

王玨林同時表示，由于的重視，今年起投入到棚戶區(qū)改造的錢增多了，住建要把這個錢分好，怎么分才能保證合理、分了之后怎么監(jiān)管到位等工作，也顯得更加重要。不過，“住建只能在統(tǒng)計分配資金時，就如何核準地方數(shù)據(jù)、如何逐級下發(fā)資金以便于監(jiān)管等方面，對內(nèi)出些小的政策和方法。”

尚有1400多萬棚戶待改造

棚戶區(qū)，是指城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)等建成區(qū)范圍內(nèi)，使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。根據(jù)社會科學(xué)院數(shù)據(jù)信息中心賈晶的介紹，棚戶區(qū)包括帝國主義勢力侵華時期搭建的勞工房、原國有企業(yè)的職工宿舍及特定歷史和政策背景下居住人自行搭建的臨時。

由于存量較大，直到2008年底，社會科學(xué)基金為做“08BJY054”項目進行摸底調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，我國居住在各類棚戶區(qū)中的家庭已達到1148萬戶。其中城市棚戶區(qū)744萬戶，國有工礦棚戶區(qū)238萬戶，林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)166萬戶。

不過上述數(shù)據(jù)顯然是不完全的。住建主管房地產(chǎn)的副長齊驥告訴時代周報記者，從2008-2013年，住建已開工的4000多萬套保障性中，有1500余萬套是來自棚戶區(qū)改造項目。然而這1500余萬套保障房，仍不夠安置所有居住在棚戶區(qū)的老百姓。齊驥說，全國仍有1400多萬戶棚戶需要進行改造，大多位于中西地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。

棚戶區(qū)改造正式被納入指導(dǎo)層面，是在2007年春節(jié)，時任的視察了遼寧撫順地區(qū)的棚戶區(qū)改造以后。當時表態(tài)，“關(guān)注民生，首先要關(guān)注困難群眾。解決群眾最直接、最緊迫的利益問題，必須讓群眾看得見、摸得著、信得過，棚戶區(qū)改造就是這樣的。”

彼時，時任遼寧委的已經(jīng)在當?shù)馗懔藘赡甑拇笠?guī)模棚戶區(qū)改造，完成改造面積達1212萬平方米，回遷樓1931萬平方米，改善了120萬戶棚戶區(qū)居民的條件。這一成果遠超2005年3月遼寧出臺的《全城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》中提出的“用兩到三年時間完成806萬平方米的棚戶區(qū)改造”的目標。

這也是掌政遼寧時最為人稱道的政績。以至于他2008年調(diào)任理以后，仍然對棚戶區(qū)改造情結(jié)深重。

在2009年12月的全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議上，指出，棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成分， “順民意、惠民生，有利于擴內(nèi)需、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，是一舉多得的重大民生工程”。

要求，力爭在全國范圍內(nèi)，用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，有條件的地方可提前完成；國有林區(qū)墾區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造也要爭取用3年時間完成。

隨后，2009年12月24日，住建聯(lián)合財政等六委，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

在等的倡導(dǎo)下，辦公于2011年9月29日下發(fā)《辦公關(guān)于保障性安居工程和管理的指導(dǎo)意見》，其中第二條第三款明確要求，“加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造要堅持主導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由適當補助，住戶合理負擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦(含煤礦)棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。”

2013年，正式當選為的，對棚戶區(qū)改造工作的熱情依然不減。去年6月26日，在常務(wù)會上，再次強調(diào)棚戶區(qū)改造的重要性，要求調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點用在棚戶區(qū)改造這個“刀刃”上。

復(fù)制“遼寧模式”

正如外界猜測的那樣，此次主政住建，與繼續(xù)在全國范圍內(nèi)推動棚戶區(qū)改造有著必然的因果關(guān)系。

遼寧政界一位曾與陳、李二人共事過的人士告訴時代周報記者，于2005年2月倡導(dǎo)棚戶區(qū)改造之初，時任沈陽市委副兼市長的是第一個響應(yīng)的。的態(tài)度成就了老工業(yè)城市沈陽成為遼寧棚戶區(qū)改造的樣本。

該人士稱，對于的辦事能力，他是認同的。在他看來，對于遼寧這個老工業(yè)和能源基地來說，進行棚戶區(qū)改造是對的。

據(jù)這位人士介紹，當時國內(nèi)各種類型的棚戶區(qū)都可以在遼寧找到，這些棚戶區(qū)的房子房齡大多超過50年。由于時間較早，且搭建多屬于臨時性的，因此造成棚戶區(qū)內(nèi)普遍缺乏公共設(shè)施，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，居民生活不變。2004年底，就是在走訪撫順市莫地溝棚戶區(qū)群眾后，決心進行棚戶區(qū)改造的。

從那里接下任務(wù)，的沈陽市班子一邊提出“兩年內(nèi)全面完成沈陽市棚戶區(qū)、平房區(qū)、舊城區(qū)改造任務(wù)”的工作目標，一邊在全市范圍內(nèi)排查出影響城市整體環(huán)境的棚戶區(qū)、平房區(qū)及舊城區(qū)238片，涉及居民12.9萬戶。2005年不到一年的時間里，沈陽市前后投入改造資金85億元，共拆遷居民6.9萬戶。

在沈陽市的示范作用下，遼寧全迅速投入到棚戶區(qū)改造工作當中。

為解決棚戶區(qū)改造的資金問題，遼寧制定了“市場化運作、兜底”的政策，采用補貼、銀行貸款、土地出讓金減免等辦法解決。

撫順市要改造10萬戶棚戶，可是僅靠上級財政撥來的7億多元遠不能夠完成。于是該市就先利用財政補貼、減免稅費、無償劃撥土地等多種方式，補貼改造資金8億元；又通過貸款、參與項目企業(yè)讓利、收取擴大面積款、企業(yè)出資扶持改造等方式籌集來5億元，最終填平了該棚戶區(qū)的改造所需的資金缺口。

營口市對棚戶區(qū)改造的手段相對宏觀，土地全實行“招、拍、掛”方式公開出讓，形成了以房地產(chǎn)商為承建主體，對項目實施宏觀調(diào)控、政策扶持與監(jiān)督管理相結(jié)合的新格。

棚戶區(qū)戶數(shù)占市區(qū)總戶數(shù)28.68%，棚戶區(qū)人口占市區(qū)總?cè)丝?8.98%的阜新市，在棚戶區(qū)改造過程中，以土地置換為依托，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過引進了雙匯、伊利等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培育了一批配套的服務(wù)業(yè)，發(fā)展了一些新興的、科技含量較高的電子化工等工業(yè)企業(yè)，從而盤活了這座因煤礦資源枯竭而失去經(jīng)濟支柱的礦山工業(yè)城。

在對棚戶區(qū)居民的補償問題上，阜新市根據(jù)面積進行結(jié)算，從而使絕大多數(shù)居民經(jīng)過棚戶區(qū)改造后，不但改善了居住環(huán)境和居住質(zhì)量，還可能從此致富。

“遼寧城市棚戶區(qū)改造成功，除卻加快改善了中低收入群眾的條件外，也優(yōu)化了城市發(fā)展空間，完善了城市功能，增加了就業(yè)，帶動了投資和消費的增長，既是重大的民生工程，也是重大的發(fā)展工程。”住建副長齊驥如此評價說。

社科院財經(jīng)研究院和聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)布的《遼寧棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗研究報告》認為，遼寧模式具有多重借鑒價值。“主導(dǎo)，市場運作，多方參與”是解決低收入居民問題的較好形式。

棚戶區(qū)改造的“遼寧模式”正在被全國復(fù)制：“營口模式”頗受安徽等地認同，而“阜新模式”正是近期一再強調(diào)做好山西等地棚戶區(qū)改造的根源。這從今年5月起密集調(diào)研安徽、貴州、四川和湖南四的棚戶區(qū)改造即可看出來。

標簽：