經(jīng)濟危機下的行業(yè)協(xié)會

□本報記者 沈亮 發(fā)自北京

 

“忙，太忙了。”輕工業(yè)聯(lián)合會副會長王世成說這話的時候是3月6日，那時一幫企業(yè)代表正坐在他的辦公室里，研究著新出臺的振興規(guī)劃。之前，此協(xié)會已派出六組骨干力量奔赴發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)份調(diào)研，了解新規(guī)劃的執(zhí)行狀況。

經(jīng)濟危機以來，大多行會都處于忙碌狀態(tài)。聶梅生現(xiàn)在平均每天要見四位房地產(chǎn)商和若干地方的官員。她是工商聯(lián)房地產(chǎn)商會的會長。在上世紀(jì)90年代，行業(yè)協(xié)會被視為的延伸。但現(xiàn)在更流行的說法是，它是企業(yè)與間的“橋梁”。2月23日，國資委開了個會，想重點聽聽關(guān)于應(yīng)對經(jīng)濟危機，各行業(yè)協(xié)會怎么說。國資委的907會議室里，各重要行業(yè)紛紛到場。鋼鐵、機械、有色金屬、電力、煤炭、石油化工的行業(yè)協(xié)會們都帶來了分析與建議。

他們出示了自己的調(diào)研結(jié)果，這也是他們自認(rèn)最擅長的事兒。“我們對行業(yè)的變化最敏感。”全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會秘書長鐘彬說。

但更重要的是，這些調(diào)研結(jié)果將成為日后決策的參考。“進入新振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的行業(yè)的行會，都在自己調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫并提交了振興規(guī)劃。這些是所倚重的重要材料之一。”一位行業(yè)協(xié)會內(nèi)人士說。

緊迫的經(jīng)濟形勢之下，它們都在努力釋放自己的最大能量。

各有訴求，皆有所得

房地產(chǎn)商會最近有件高興事兒：通過全國工商聯(lián)，他們將“房地產(chǎn)振興規(guī)劃方案”變成提案，直交“兩會”。其中，《關(guān)于振興房地產(chǎn)市場、促進經(jīng)濟增長的提案》被作為書面發(fā)言印發(fā)給參會代表。這在歷史上還是頭一回。而此提案也是房地產(chǎn)業(yè)在“兩會”上“振興房地產(chǎn)”的惟一聲音。

雖然，房地產(chǎn)業(yè)未被納入“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，但商會依然在積極尋求政策的支持，想借助“兩會”的渠道謀求更為寬松的政策空間。

但與另一些行業(yè)比起來，房地產(chǎn)行會的努力成果就顯得不那么突出了。44億元，標(biāo)識著石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會的能量。該協(xié)會曾向提出解決成品油供需矛盾的建議，并得到了、理的分別批示。于是，去年4月1日至6月30日間，中石油、中石化的分進口成品油實行了進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返的政策，返還總計約44億元。

從記者獲得的材料看，行會們的成果還不僅限于此。

去年11月，有色金屬工業(yè)協(xié)會以康義會長名義上報的《世界金融危機對我國有色金屬工業(yè)的影響及應(yīng)對措施的建議》，得到了的批示?，F(xiàn)在，有色金屬業(yè)獲得了多項新政策：有色金屬產(chǎn)品進出口的稅收政策將被調(diào)整，適當(dāng)增加有色金屬儲備，擴大直供電試點，鼓勵實施鋁電聯(lián)營，加大金融、財政支持力度，以及被鼓勵到海外尋找更加豐富的礦藏。

機械行業(yè)提交給國資委的總結(jié)只有六百多字，但卻單刀直入地提出期望：保護裝備制造業(yè)賴以成長的國內(nèi)市場，緩解制約裝備制造業(yè)發(fā)展的若干瓶頸約束等。而鋼鐵行業(yè)則建議取消分鋼材的出口關(guān)稅，提高高附加值鋼材的出口退稅率等，“一些建議得到了門的認(rèn)可。”該協(xié)會寫道。

電力協(xié)會的希望則是，“有關(guān)門通過各種經(jīng)濟、財稅、信貸等措施予”，“以彌補火電企業(yè)巨額虧損和電網(wǎng)企業(yè)的利潤大幅下降基本上是屬于政策性虧損”。

金融危機下，各國顯露貿(mào)易保護主義跡象令輕工業(yè)聯(lián)合會感到擔(dān)憂，他們期待著建立企業(yè)反傾銷應(yīng)訴專項資助資金，幫助中小企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

通過參加及相關(guān)門的會議，以及自己的信息報送渠道，煤炭協(xié)會所訴求的降低煤炭增值稅率、暫緩出臺增加企業(yè)成本費用的政策和措施、統(tǒng)一設(shè)計和規(guī)范煤炭稅費制度等建議“已經(jīng)引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，批示有關(guān)門認(rèn)真研究”。

去年，商務(wù)與石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會之間，建立了產(chǎn)業(yè)安全重大問題對策研究機制，以期把產(chǎn)業(yè)安全工作前置，應(yīng)對可能的風(fēng)險。幾乎同時，該協(xié)會恢復(fù)出口退稅率的愿望中有一些已如愿以償。

行業(yè)協(xié)會的無力感

不同的行會能力千差萬別。訴求不強烈的，滿足于向提交些應(yīng)景文章，而“能量大些的，還可以通過媒體內(nèi)參上達(dá)天聽”，一位行業(yè)協(xié)會內(nèi)人士說。“有些門的領(lǐng)導(dǎo)退休后會去相關(guān)行會任職，若他們正好生性積極，憑借成熟的渠道和關(guān)系，表達(dá)訴求的效率就會更高。”該人士說，這在亦是公開的秘密。比如，工商聯(lián)房地產(chǎn)商會中就有多位領(lǐng)導(dǎo)曾在工作，因此，他們的辦事效率也相對較高。

現(xiàn)實還有另外一面，也需被同時描述。“你很容易就會陷入一個巨大的邏輯漏洞。”一位行會中人說，“也許，從表面上看，我們的一些愿望實現(xiàn)了，但不能由此判定這就是行會的勝利。但如果只是正合了心意呢？如果有你所未見的其他原因呢？”在他看來，行會的地位并不樂觀：當(dāng)與相左的時候，行會的建議就會被擱置一旁―――即便某次是錯了，行會對了。“對‘抱團’概念的態(tài)度比較微妙，鼓勵中也有對失控的擔(dān)心。”他繼續(xù)說，“有時候，有些門對行會持‘實用主義’態(tài)度。”

這種“實用主義”態(tài)度，曾被行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)專員張經(jīng)形象地概括出來，就比如“四點半現(xiàn)象”。“下午四點半，行業(yè)協(xié)會某總接到委來電。‘現(xiàn)在有個事兒。剛才長找我們要些相關(guān)素材。請你們加個班，務(wù)必明天早晨八點半給我。’”張經(jīng)模仿說，“九點鐘材料拿進去，馬上把‘行會’的字樣換成某某司提供，交給長正好十點。”

這正是大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的生存現(xiàn)狀：在為別人服務(wù)前，自身的無力感尚未解決。現(xiàn)在，他們還得為自身的地位而努力。“有進展，但不算快。”張經(jīng)覺得。前年，辦公發(fā)布“[2007]36號文件《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會商會和發(fā)展的若干意見》”。“為了這個文件，徐匡迪努力了近三年。”張經(jīng)說。徐匡迪是工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(全國工業(yè)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合組織)的會長。

這份“36號文件”肯定他們“發(fā)揮了重要作用”，經(jīng)常被協(xié)會中人反復(fù)提起，作為自身價值的證明。

但之后，下文接續(xù)的挺慢。“現(xiàn)在除了行業(yè)協(xié)會商會法已被列入五年立法規(guī)劃、有的地方制定了些具體措施外，許多行業(yè)協(xié)會反映，其他還都幾乎沒有什么動靜。”張經(jīng)說。以致當(dāng)時間逼近“兩會”，張經(jīng)還得為行會的發(fā)展寫了三份提案草稿。“現(xiàn)在惟一能肯定的是，在三十年后，行會確實變得越來越重要了。”上述匿名人士說。三十年之后，不再有管理一切的能力與需要。留給行業(yè)協(xié)會的是，企業(yè)與間的巨大空間。

在美國，這一空間已被商會大佬們發(fā)揮到了極致。美國商會的代表經(jīng)常在國會作證，并經(jīng)常與國會議員、官員商討有關(guān)法律、公眾政策。他們參與政治活動很積極，甚至?xí)f(xié)助民間企業(yè)的國會議員候選人從事競選。

不過，美國商會的活動大多在法律與陽光下公開進行，而的行業(yè)協(xié)會則更喜歡低調(diào)行事。

現(xiàn)在，的行業(yè)協(xié)會至今沒能得到公眾在道德層面的完全理解。去年，房地產(chǎn)協(xié)會曾上書，表達(dá)了行業(yè)的期待。結(jié)果遭到網(wǎng)民的一片罵聲。

但公眾的聲音也并非無理，“沒有法制，何來規(guī)制？”張經(jīng)同時問道。他現(xiàn)在很希望行業(yè)協(xié)會商會法能早日完成，既能正式給予行會法律地位，又將行會的活動并入法治軌道。張經(jīng)估計，行業(yè)協(xié)會商會法距最終通過，還需五年。

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