程機(jī)械影響財(cái)政出資萬億鐵路總公司 盛光祖任法人鐵道

昨天下午，鐵路方案最終塵埃落定。后，鐵路鐵路聽眾：860925人+收聽已收聽最新消息 2013年3月15日 07:49每一朵桃花綻放的都是溫暖，今年鐵路投資額度能否按期完成？融資形勢是否會(huì)發(fā)生變化？鐵路投資計(jì)劃是否會(huì)生變？一系列問題應(yīng)運(yùn)而生，每一粒嫩芽飽含的都是希望。鐵粉們，新產(chǎn)生的鐵路總公司帶給人們無限的遐想。計(jì)劃或生變數(shù)？發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸管理研究室劉斌日前公開表示，早安！更多
總公司在原鐵道舉行，相對于鐵路現(xiàn)金流情況，鐵路總公司正式掛牌，鐵路負(fù)債現(xiàn)在是偏高的。"在較高的財(cái)務(wù)成本下，原鐵道長盛光祖擔(dān)任鐵路總公司總經(jīng)理兼組。根據(jù)有關(guān)批復(fù)，鐵路經(jīng)營現(xiàn)金流已經(jīng)開始出現(xiàn)困難。按照鐵路貸款合同的安排，在歷史債務(wù)問題沒有解決前，還款主要集中在貸款合同后幾年，對鐵路總公司暫不征收國有資產(chǎn)收益，有些貸款還是一次性還本付息。隨著償債高峰期的到來，鐵路公益性運(yùn)輸虧損由補(bǔ)償。

昨天上午，鐵路債務(wù)壓力會(huì)越來越大。"工程院院士王夢恕在接受記者采訪時(shí)說，十二屆全國一次會(huì)議表決通過機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變方案，無論是200億元預(yù)算，鐵道將進(jìn)行撤并，還是600億元預(yù)算，分職責(zé)并入交通運(yùn)輸。隨后，都解決不了什么問題，網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于組建鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》，現(xiàn)在的問題是鐵道撤銷了，鐵路總公司注冊資金為10360億元。

昨天下午3點(diǎn)，計(jì)劃都打亂了。"現(xiàn)在鐵路總公司在考慮鐵路的性質(zhì)，鐵路總公司掛牌。記者在《關(guān)于組建鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》中看到，究竟是公益性的還是經(jīng)營性的，批復(fù)下達(dá)的三個(gè)門分別為交通運(yùn)輸、財(cái)政和鐵路。

批復(fù)中指出，然后再作出投資計(jì)劃，組建鐵路總公司是深化鐵路管理體制、實(shí)現(xiàn)政企分開、推動(dòng)鐵路和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，估計(jì)投資計(jì)劃又要調(diào)整了。"王夢恕認(rèn)為，各地區(qū)、各有關(guān)門要積極支持，現(xiàn)在鐵路投資一方面是銀行愿不愿意貸出的問題；另一方面是鐵路總公司愿不愿意貸，做好組建鐵路總公司的各項(xiàng)工作，"作為企業(yè)而言，確保鐵路體制順利、平穩(wěn)實(shí)施?！惰F路總公司組建方案》和《鐵路總公司章程》由財(cái)政根據(jù)本批復(fù)精神完善后印發(fā)。

關(guān)于出資人

財(cái)政出資萬億總公司

記者看到，鐵路總公司要講究實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，昨天發(fā)布的批復(fù)中明確鐵路總公司的組建原則：鐵路總公司是經(jīng)批準(zhǔn)、依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立、由管理的國有獨(dú)資企業(yè)。

批復(fù)中明確，財(cái)政為出資人，監(jiān)管門為交通運(yùn)輸、鐵路。鐵路總公司注冊資金是10360億元，不進(jìn)行資產(chǎn)評估和審計(jì)驗(yàn)資；實(shí)有國有資本數(shù)額以財(cái)政核定的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。

關(guān)于公司職能

承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任

批復(fù)中明確了鐵路總公司的職能，即鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營。

此前公眾關(guān)注，鐵路參與市場化運(yùn)營以后，鐵路總公司是否會(huì)舍掉鐵路原有的分公益性運(yùn)輸職能，這一點(diǎn)在批復(fù)中也有體現(xiàn)。

批復(fù)中稱，鐵路總公司負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營管理，承擔(dān)規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。也就是說，鐵路承擔(dān)的公益性運(yùn)輸職能不會(huì)因大制而改變。

此外，批復(fù)中還明確，鐵路總公司負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資計(jì)劃，提出鐵路網(wǎng)和籌資方案建議；負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，管理項(xiàng)目；負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

關(guān)于公司管理

控股實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制

根據(jù)的批復(fù)，原鐵道長盛光祖出任鐵路總公司法定代表人。

批復(fù)中明確，鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)班子由管理；公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司法定代表人。

此外，批復(fù)中還指出，鐵路總公司為授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和控股公司，財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政單列，并依照有關(guān)法律和行政法規(guī)開展各類投資經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

關(guān)于負(fù)債問題

暫不征收國有資產(chǎn)收益

在本次機(jī)構(gòu)中，鐵道的巨額債務(wù)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)鐵路門提供的數(shù)據(jù)，截至2012年三季度，原鐵道的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

如今，機(jī)構(gòu)以后，原鐵道的2.6萬億債務(wù)何去何從？盛光祖接受采訪時(shí)表示，“鐵路的債務(wù)，要按照公益性和經(jīng)營性來區(qū)分，鐵路總公司及要對此進(jìn)行認(rèn)真研究，請大家放心”。

對此，批復(fù)中表示，鐵路總公司的國有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問題沒有解決前，對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。

為支持鐵路發(fā)展，推動(dòng)成果，批復(fù)中還明確：在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中分國有資產(chǎn)收益，由公司用于再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，批復(fù)中還明確鐵路總公司承繼原以鐵道名義簽訂的債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)合同、民事合同、協(xié)議等權(quán)利和義務(wù)；承繼原鐵道及鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。妥善解決原鐵道及下屬企業(yè)負(fù)債，原有的相關(guān)支持政策不變，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，綜合采取各項(xiàng)措施加以妥善處理，由財(cái)政會(huì)同有關(guān)門研究提出具體處理方式。

關(guān)于歸屬問題

18個(gè)鐵路資產(chǎn)人員均劃入

鐵路門相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，鐵道所屬的18個(gè)鐵路涉及鐵路職工至少有200萬人，鐵路及全國200萬名鐵路職工的歸屬問題也在昨天的批復(fù)中明確——全劃入鐵路總公司。

批復(fù)中稱，同意將原鐵道相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入鐵路總公司，將原鐵道對所屬18個(gè)鐵路(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵路總公司的國有資本。

關(guān)于稅收問題

繼續(xù)享有原來稅收優(yōu)惠政策

此次機(jī)構(gòu)，鐵道政企分開，了鐵路總公司。為了不增加鐵路成本，批復(fù)中表示，鐵路總公司組建后，繼續(xù)享有對原鐵道的稅收優(yōu)惠政策，及有關(guān)門、地方對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

針對鐵路面臨的融資難題，此次批復(fù)中也有明確，即繼續(xù)明確鐵路債券為支持債券。對企業(yè)設(shè)立和重組改制過程中涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，按規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路成本。

關(guān)于公益服務(wù)

公益性運(yùn)輸虧損由財(cái)政補(bǔ)貼

曾有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一旦鐵路政企分開，引入市場化競爭，那么鐵路一直以來承擔(dān)的公益服務(wù)職能是否該轉(zhuǎn)變？利潤不高、難度大的區(qū)域是不是以后沒有鐵路新線的了？

對此，關(guān)于鐵路總公司的批復(fù)中明確，將建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。

對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

關(guān)于運(yùn)輸安全

鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮

鐵路安全問題一直備受關(guān)注。記者看到，為了確保鐵路運(yùn)行安全，批復(fù)中明確，鐵路總公司組建后，要加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，維護(hù)良好運(yùn)輸秩序，保證重點(diǎn)運(yùn)輸、公益性運(yùn)輸，確保鐵路運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

鐵路總公司要有序推進(jìn)鐵路，按期完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，強(qiáng)化安全管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸效率和效益，不斷增強(qiáng)市場競爭力。要繼續(xù)深化鐵路企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高管理水平和市場競爭力。

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